让“民心工程”更好地惠及西部群众
——代表关注退耕还林工程

    新华社西安３月１１日电（记者石志勇 蔡玉高）退耕还林被誉为“德政工程”“民心工程”。目前，第一批退耕还林的地区即将面临国家八年补助政策到期的问题，如何巩固退耕还林成果，建立可持续发展机制，成为人大代表们关注的一个重点。

    来自陕北的牛玉琴代表说，退耕还林工程的实施和政策兑现，充分调动了广大群众退耕还林的积极性，对于改善生态环境，促进农村经济发展和加快群众致富起着重要作用。但是兑现期限太短使得退耕还林的效益没有得到充分发挥。

    牛玉琴代表说，以她所在的靖边县而言，那里地处温带干旱半干旱区，年降水量只有３９５毫米，树木不易成活，生长缓慢，往往是一年造林几年补苗。国家规定的退耕还林政策最长兑现期限是８年，在这么短的时间内幼苗难以成林，无法发挥有效的生态和经济作用。如果在短时间内停止政策兑现，会明显影响农民生活水平，甚至造成农民对退耕地重新垦植。

    张社年代表建议，由于多数退耕区经济落后，群众生产生活条件差，补助期满后长远生计问题还难以保证，巩固退耕还林成果的任务十分繁重。尽快建立退耕还林长效机制，出台巩固退耕还林成果的具体政策措施，包括适当延长退耕还林补助年限、增加荒山造林管护费、完善补助期满后生态公益林（包括荒山造林）的生态补偿问题，出台农村产业扶持政策以及退耕还林基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展等配套政策和措施。

    周卫健代表在建议中提出，为巩固成果防止反弹，应把西部以退耕还林（草）为代表的生态建设工程作为国家基础设施建设的公共工程的重要组成部分，群众建设，政府埋单。建议国家在摸清情况、实事求是的原则下，对补助即将到期而农民新的谋生产业尚未形成的省区市县的财政补助期限延长５－８年。