新华社北京３月４日电（记者 孙彬 张旭东）近年来，农村新型经济组织发展迅猛，为扩大就业和增加农民收入作出了巨大贡献，但农村集体土地被征用后补偿费分配等利益纠纷却不断增加，信访量也随之增加。对此，全国人大代表、江苏省泰兴市邮政局江平支局局长何健忠专门作了调研并提出建议：“对‘农村集体经济组织成员’资格进行法律上的界定”。

    何健忠代表说，我国现有的法律法规如《农村土地承包法》《物权法》《村民委员会组织法》《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定、适用法律问题的解释》及一些地方法规，对“农村集体经济组织成员”都没有明确的界定，只有一个原则性的规定：“依照法定程序经本集体成员决定。”由于法律法规对“集体经济组织成员”资格的确认和法律救济制度没有做出具体规定，加上现有法律法规赋予村委会、村民小组很大的自治权、决定权，于是，在利益等因素的影响下，“出嫁女”“改嫁妇”“领养、收养子女”“超生子女”“小城镇户口”“招婿”等类型人员的权益难以保障。一些当事人在权益受到侵害的情况下，无法寻求司法和行政保护，容易出现当事人采取极端方式维权的现象，进而影响农村的社会稳定。

    对此，何健忠代表建议，应对《村民委员会组织法》进行修订或由国务院制定《村民委员会组织法实施条例》，对“村民”与“集体经济组织成员”的概念做出明确界定，明确“村民”和“集体经济组织成员”在集体土地的承包经营权、参与集体收益分配、土地征用补偿、享有宅基地等方面的不同权利和义务。同时出台有关法律法规，明确对“集体经济组织成员”的资格条件做出具体的界定，以指导行政和司法活动。