加大统筹城乡发展力度 强化农业农村发展基础
——农业部部长韩长赋就农业和农村发展问题接受新华社记者专访

    新华社北京3月11日电(记者赵承、董峻) 温家宝总理在政府工作报告中提出，加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。结合政府工作报告提出的任务，农业部部长韩长赋日前就农业和农村发展的热点问题接受了新华社记者专访。

    有信心实现粮食产量1万亿斤以上目标

    记者：在粮食连续6年增产基础上，今年要保持粮食产量在1万亿斤以上，农业部提出这一目标出于什么样的考虑？

    韩长赋：听了温家宝总理的政府工作报告，关于“三农”工作我印象最深的是五个关键词：“毫不松懈”、“稳粮增收”、“能力建设”、“深化改革”和“统筹城乡”。这是今年以及今后一个时期指导“三农”工作的核心。

    农业部按照党中央、国务院的总体部署，要巩固和发展当前农业发展好形势，千方百计保持粮食产量稳定在１万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长６％以上；努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

    粮食生产是农业工作的重中之重和核心目标。保证13亿人吃饭，需要做到国内粮食生产与需求基本平衡。保持国民经济平稳较快发展，需要农业打好基础，尤其是保证粮食供应。粮价关系千家万户，稳定物价水平、管理好通胀预期，需要粮食生产支撑。此外，稳定粮食生产并使粮价保持在合理水平，对农民增收十分重要。

    我们已经形成一套有效的粮食生产措施。温总理在政府工作报告中宣布，今年将实施提高粮食最低收购价等一系列惠农政策。全国新增千亿斤粮食生产能力建议规划将全面实施。目前，农民、各级政府和农业系统、各部门都有积极性，加上粮食价格总体上行，我们有条件、有信心实现粮食产量1万亿斤以上的目标。

    “政策好、人努力、天帮忙”，我们希望今年风调雨顺。从农业部门讲，要做好抗灾救灾夺丰收的准备。

    记者：西南地区干旱、西北地区突降暴雪，夏粮生产是否会受到较大影响？目前正值春耕时节，种子、化肥等生产资料准备是否充足？

    韩长赋：西南部分地区旱情对当地农业生产影响严重，重旱区主要集中在云南等地，受旱的小春作物减产很大。现在要救小春，重点要保大春，尤其是保育秧、保种子、保化肥，确保灾区春耕生产。从全国看，夏粮主要是小麦，集中在黄淮海地区，入冬雪雨较多墒情较好，但由于降雪低温，小麦长势较弱，保证夏粮丰收仍要立足抗灾，加强田间管理，不可掉以轻心。

    新疆、内蒙古等地暴雪使畜牧业受灾严重，但对粮食生产总体有利，病虫害少了，土壤墒情好。积雪一化，春天好种庄稼。

    当前正是春耕备耕时节，农资价格稳定和市场管理不能出任何差错。总体上看，各种农资供应有保障。种子供应在部分地区、个别品种出现偏紧情况，农业部门正加强调度，组织调剂。春季化肥供应大于需求量，可以满足春耕需求。

    监管方面，重点是防止制假售假。前不久，农业部牵头、9个部门联合启动了全国农资打假专项治理行动。“人误地一时，地误人一年。”要是农民用了假种子，辛苦一年，玉米不结棒子不得了！制假售假、坑农害农良心何在？一定要严查严管、重罚重判，决不放松、决不手软。谁让农民减产绝产，就该让谁倾家荡产。

    主要农产品价格将继续保持稳定

    记者：米袋子、菜篮子、油罐子，关系到千家万户的生活。今年农产品价格会呈现什么样的走势？

    韩长赋：去年以来，粮食价格稳中略涨。粳米价格涨幅大一些，主要原因是粳米一年生产一季，成本高、品质好、产量较低，需求又在增加，物以稀为贵，属于价格正常波动。

    春节期间，蔬菜价格上涨较大，是季节性上涨，最近已经稳定下来。其中，大蒜等个别品种去年11月份涨幅较大，年底已经回稳。大蒜价格上涨，主要是2008年价格跌得厉害，很多农民不种了，这就是老百姓讲的：“有一多、有一缺”，加上出口又多，价格涨起来了。但大蒜是小品种，对整个蔬菜价格影响不大。

    食用油价格有些波动，主要是受国际市场影响。目前三分之二的食用油原料依赖进口。今年全球油料市场供大于求，油脂油料价格上涨空间有限。

    为减少食用油价格波动，就要发展国内油料作物生产。扩大大豆种植面积潜力不大。今年中央采取补贴措施，鼓励农民在农牧交错带沙化土地种花生。在长江流域适当增加油菜种植面积。还可以发展一些木本油料作物。同时，还需要利用国际市场资源保障供应。

    从全年走势看，主要农产品价格总体上将继续保持相对稳定。

    记者：今年1月以来，海南豇豆连续多次被检测出含有禁用农药水胺硫磷。农业部将采取哪些措施防止重大农产品质量安全事故发生？

    韩长赋：农产品质量安全关系千家万户，关系人民群众健康安全。农业部门要高度重视、常抓不懈。这些年发生了一些农产品质量安全事件，给人民健康带来影响，给农业发展带来伤害。海南一些乡镇使用违禁农药事件，给我们再次敲了警钟。

    我国农业生产是千家万户的家庭经营，规模小、很分散，加上各地生产条件千差万别，控制农产品质量难度大。但越是困难，越要高度重视，要“用发展中国家的农业生产水平，努力追求发达国家的农产品安全水平”。

    保证农产品质量安全要两手抓，一是抓管理，包括产地监测、市场监管、销地监测。发现问题产品该下架下架，该召回召回，该销毁销毁，情节严重的要依法处理。二是推行农产品标准化生产，从源头上提高农产品质量安全水平。

    目前，我们在开展农作物病虫害统防统治试点工作。农民发现自家地里有虫子，就赶紧报告，由专业服务单位和人员去治。这样可以防止一些地方农民乱用农药，也避免“李家一打药，虫子就跑到张家”的情况。这是将来努力的一个方向。海南已准备在全岛实行蔬菜病虫害统防统治，这是防止农药残留超标的治本之策。

    企业为了招工而提高农民工待遇是件好事

    记者：最近沿海一些企业出现了“民工荒”，您怎样看待这一问题？

    韩长赋：从全国来看不应该有“民工荒”，因为总体上劳动力还是供大于求的。

    目前，农村劳动力总量大数是5亿，转移到非农产业有２亿多，农村还有近3亿劳动力。据测算，搞农业不足2亿劳动力就够了，还富余近1亿。沿海一些企业招不到农民工，我认为有这几个因素：

    一是宏观经济形势进一步好转。企业开工早、开工足，因而出现用工紧缺现象。

    二是中西部投资增长快，用工人数增加，一些农民不再到沿海地区打工。

    三是农业形势好，国家又给补贴，农业收益比过去有提高。一些农民返乡搞规模种植、养殖、农产品加工。

    四是农民工工资待遇还是偏低。新生代农民工的消费水平和父辈大不一样。他们要上网、娱乐、交朋友，还要参加学习、培训，发展自己。他们对改善工资收入的愿望强烈。

    五是结构性矛盾。相关部门对用工信息服务、就业培训工作还要加强。用工缺主要是制造业和住宿餐饮业。这些领域技术含量低，工作待遇不高，招工难一些。无论如何，用工困难促使企业为了招工而提高农民工待遇是件好事。

    记者：今年农民收入要增长6%以上，如何实现这一目标？

    韩长赋：农民增收事关农民生活水平提高，是建设新农村的重要支撑、扩大内需的重要保障，是缩小城乡差距的重要途径。

    去年农民人均纯收入5153元中，家庭经营性收入占49%，是农民收入的主体；工资性收入占40%，是农民收入的重要来源；转移性收入增长23.1%，增长较快但比重不大。此外还有极少的财产性收入。尽管农民收入连续6年较快增长，但城乡居民收入差距仍很大，大致是3.3∶1。

    今年要多渠道增加农民收入，通过结构调整，提高农业效益；引导农民外出就业，提高农民非农收入；认真落实各项强农惠农政策，拓展农民收入来源；深化农村综合改革，创造条件增加农民财产性收入。当然，还需要保持农产品合理价格，这对农民增收十分重要。我们要通过努力，继续保持农民收入增长势头，实现6%的增长目标。

    热切希望增加农民贷款

    记者：农村发展面临的一大障碍是，农村资金的净流出。如何解决这一问题？

    韩长赋：发展现代农业，必须提高农村金融服务水平。近年来，农村金融改革取得长足进展，但还没有根本解决农民贷款难的问题。

    当前需要进行三方面的金融创新：一是金融机构创新。比如金融部门正在搞村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等。二是产品创新，增加给农户贷款的金融品种。三是金融服务创新。大银行可以搞批发，农村信用社等小金融服务机构搞零售，利用现有渠道降低服务成本。给农民贷款成本虽然高些，但农民信用好，贷款风险小。我热切希望、强烈呼吁增加给农民的贷款。

    记者：农村基础设施薄弱制约了“三农”发展，我们该如何解决？

    韩长赋：农业基础薄弱，很大的一个方面就是基础设施薄弱。农田水利、农业装备和科技水平差，农村公共设施条件就更差了。

    要统筹工业化、城镇化、农业现代化协调发展，就需要大力加强农业农村基础设施建设，这是缩小城乡差别的重要标志。举个简单的例子，城里可以每天洗澡，屋里有洗手间，农村哪有这么方便？在外打工的农民不愿意回乡，基础设施差是很大的一个因素。

    近几年，中央坚持资金投入向农村倾斜，公共财政向农村覆盖，社会保障向农村延伸。但是和建设任务相比，还需要加大投入。

    今年，国家要实施新一轮农村电网改造升级工程，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，推动农村危房改造和建材下乡，继续加强水电路气房建设，这将加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题。

中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度
 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

    ２００９年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。粮食生产再获丰收，连续６年实现增产；农民工就业快速回升，农民收入连续６年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。详细>>>

韩长赋：按照统筹城乡发展要求不断夯实农业基础

    2010年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”为主题，充分体现了中央关于加强“三农”工作的一贯要求，指明了巩固和发展农业农村经济好形势的根本方向。这既是对当前的工作部署，又是着眼长远的战略谋划，对我国农业农村发展具有重大意义。详细>>>