政府职能转变，哪些权该“放”？

新华社记者 伍鲲鹏 翟永冠

    国务院13日上午召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，通过“简政放权”，激发市场主体创造活力，增强经济发展的内生动力。

    作为新一届政府开局的一件大事，这一轮政府职能转变，其目的之一就是通过权力的放开与政府职能的简化，解决过往市场经济中政府职能的缺位、越位与错位，使政府职能回归本位，以适应社会主义市场经济体制的需要。

    政府投资过度、经济结构不合理、经济项目重重审批效率低下，近年来政府职能的缺位、越位与错位，给市场经济的健康发展带来一系列问题。从这个角度来看，明确政府职能，纠正长期存在的各种问题，事关改革开放以及现有经济发展方式转型的大局，已经到了刻不容缓的地步。

    在市场经济环境下，要推动政府职能转变，首先需要的是将政府替市场“把持”的权力还给市场。目前我国政府的一些部门和行政管理者习惯于凌驾于市场之上，代市场配置资源。行政审批出现过多、过滥，导致经济发展严重失衡，行政效率极其低下。应当通过放权，将本应通过市场调节、监管和服务的权力还给市场。

    市场经济下的政府职能转变，还需要分清政府与市场的界限，强化政府的服务和宏观调控职能，将微观经济的干预职能弱化。在权力下放给市场后，应该让政府更多承担社会管理和宏观调控功能，弱化微观经济的直接干预能力。在下放权力的同时，在经济的公共服务领域完成自身职能的“补位”。

    需要明确的是，放权并不意味着完全不管，相反还需要进一步明确各个部门的职责，并保证其严格的执行。市场经济条件下，政府应当严格明确相应的制度基础，如法律基础和社会信用体系，为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。明确“游戏规则”后，通过政府的强制执行，做到有法必依，执法必严，确保市场内的公正和有效，促进市场主体的活力。

    改革开放几十年来的经验表明，缺乏刚性有效而透明的监督，各类改革就很难落到实处。要使得此轮政府职能转变的真正目的落到实处，还需要更为严格的执行。此次国务院的决心让人们看到了希望，而要让这份希望成为现实，需要坚强的监管和监督，确保各项任务能坚决执行下去，把政府的权责让群众看得见看得清，建设服务市场与人民、职能科学的高效政府。