养老保险全国统筹开始实施——养老金及时足额发放有保障

如何保障不同地区养老金足额发放？养老保险全国统筹备受社会各界关注。2月22日，人力资源和社会保障部举办新闻发布会，就事关人民群众切身利益的民生事宜，介绍了2022年的新进展。

近日，各地两会陆续落下帷幕，多个省份在政府工作报告中提及“上调退休人员基本养老金”。在养老金有望迎来“18连涨”的同时，与养老金直接关联的养老保险制度，亦在2022年有了重大突破。记者从人社部获悉，按照党中央、国务院决策部署，今年1月起，我国开始实施养老保险全国统筹，这意味着各地及时足额地发放养老金将更有保障。

我国养老保险制度自上世纪90年代建立以来，从县级统筹起步，逐步提高统筹层次。2020年底，各省份都实现了基金省级统收统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。但是，由于区域之间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出，一些省份基金结余比较多，但是一些人口老龄化程度比较重的省份，养老保险基金支出压力较大。特别是统筹层次过低，长期困扰企业职工养老保险制度发展。

如何扩大养老保险基金“蓄水池”，提升统筹层次是关键。以县、市为主的统筹层次在2018年迈出了关键一步。当年7月，我国建立了基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担。中央调剂制度实施4年间，共跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂的规模达到2100多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。

今年全国统筹制度实施后，“将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放，这就在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。”养老保险司副司长亓涛表示，我们将会同有关部门加强全国统筹调剂资金的管理，确保基金安全、调拨顺畅。

中央和地方怎么分担职责，是全国统筹制度落实的基础。记者了解到，全国统筹实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制。一方面，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。另一方面，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。

同时，人社部将在全国统筹以后，通过加强对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理，进一步提升整体保障能力，增强制度的统一性和规范性，更好地确保养老金按时足额发放，为参保企业和参保人员提供更加方便、快捷的服务。

社保基金与人民群众切身利益息息相关。目前，养老保险已覆盖10亿人以上，失业、工伤保险覆盖人数分别达到2.3亿人、2.8亿人，基金年度收支规模达到13万亿元，服务内容大幅拓展，服务渠道更加多样，基金规模越来越大、涉及人群越来越多、管理链条越来越长。在新形势下，如何维护基金安全，社会保险基金监督工作亟待进一步科学化、法治化、规范化。

为此，人社部近日重新制定了《社会保险基金行政监督办法》，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保险基金的违法行为。社会保险基金监管局局长汤晓莉表示：“今年将开展全险种社保基金专项检查，努力守护好社保基金安全。”（记者 敖蓉）