近日，国家人口计生委主任张维庆在全国人口与计划生育系统干部人事制度改革经验交流会上指出，“十五”时期，人口和计划生育系统重视干部队伍建设，在过去工作的基础上，巩固和发展了行政管理、宣传咨询、技术服务、群众工作和产业开发优势互补的五支队伍，为落实计划生育基本国策，稳定低生育水平发挥了重要作用。 

    1998年以来，人口和计划生育系统根据《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推进公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、全员聘任等改革举措,以能力建设为重点，加大干部教育培训工作力度，使干部队伍的整体素质明显提高，知识结构、专业结构、年龄结构逐步改善，依法行政与优质服务的能力普遍提高，以人为本的工作理念基本树立。

    特别是进一步深化了村级计生专干用人制度的改革，发展壮大了以协会为代表的群众工作队伍，逐步建立起一支专业化、知识化和年轻化的思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的人口和计划生育基层工作队伍，为新时期人口和计划生育事业持续稳定健康发展提供了强有力的组织保障和人才基础。

    第一，抓住更名契机，大力推动省级人口和计划生育机构改革。

    十届全国人大第一次会议审议通过了国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会并赋予新的职能，标志着人口和计划生育事业发展进入了新的阶段。

    各省（区、市）党委、政府人口和计划生育系统对更名给予高度重视，统一部署，全面安排，平稳地实现了结构调整和职能转变。到2004年底，全国30个省（区、市）均已完成了更名工作。

    有23个省（区、市）编办批准了人口计生委新的“三定”方案，各省（区、市）新的“三定”方案职责内容的调整基本与国家保持一致。

    有22个省（区、市）增加了内设机构和行政编制，全国共新增内设机构26个，新增行政编制95个。

    第二，加快政府职能转变，逐步完善人口和计划生育系统“三位一体”的公共管理与服务体系。

    随着社会公共管理体系的建立，政府职能转变进一步深化，人口和计划生育行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理与服务体系不断发展和完善。

    国家、省级行政管理的工作重点向“研究战略、制定规则、创造环境、依法行政”上转移。

    按照“以县站为龙头、乡镇中心站为骨干、乡镇服务站为依托、村级服务室为基础、流动服务车为纽带”的发展思路，技术服务网络建设得到了进一步巩固和完善。

    基层队伍建设在改革中稳定，稳定中加强，在农村税费改革、乡镇机构改革过程中，基本保持了机构和队伍的稳定和加强。在推进基层民主政治建设中，城乡计划生育村（居）民自治和以计划生育协会为代表的非政府组织进一步巩固和发展。

    在2003全国开展的防治非典型性肺炎的重大突发事件中，人口和计划生育系统充分利用健全的工作网络和信息系统，在阻断疫情向农村扩散方面，发挥了重要作用。

    第三，研究人事人才工作规律，进一步深化干部人事制度改革。

    一是，领导班子建设成效显著。各级党委政府重视人口和计划生育部门领导班子建设，特别是选好配强了一把手，注重领导班子成员的年龄结构和知识结构。2001年统计显示：全国省级班子成员99.3%达到了大专及以上学历，地、县级领导班子分别为92.4%和78.4%。

    二是，科学的选人用人机制开始形成。以建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的用人机制为重点，以推动干部工作的科学化、民主化、制度化为目标，积极推进干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、全员聘任等项制度改革。引入了竞争机制改善乡、村两级计划生育队伍的素质和结构。面向社会公开招录大中专以上学历的乡镇计生办主任；择优聘用35岁左右、初中以上文化程度、女性为主的村级计生专干，并实行“县管乡聘村用”的管理办法，初步建立了公平竞争、优胜劣汰的用人机制。

    三是，重视人才的环境和氛围基本形成。普遍加强了对人事人才规律的研究，重视人才资源的吸引、管理和开发，提倡用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才的理念，初步形成了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围和环境。

    第四，建立并完善教育培训长效机制，进一步加强干部队伍的能力建设。

    多年来，各地加大了干部教育培训的工作力度，先后组织了各级分管领导的系列研修活动，使各级党政领导加深了对人口和计划生育工作形势的认识和理解。按照分类指导，整体推进的原则，以举办省、地（市）和县级人口计生委主任培训班为重点，组织了公务员全员性的专业知识强化培训。

    目前，各省已完成了近90%的公务员专业知识培训任务；同时，在公务员任职培训和在职学历教育等方面也取得了突出成效，全国大专以上学历的公务员已达60%，比1995年提高了近15个百分点。坚持系统内外资源并用，培训与进修结合，远程同面授协同推进，组织各级各类专业技术人员参加进修、学术研讨和继续教育等活动。特别针对县、乡级技术服务人员，加大了实践锻炼和培养力度。

    “十五”期间，人口和计划生育系统坚持终身教育理念，进一步完善培训管理、考核评估、培养与使用相结合等各项制度，严格培训登记制度，逐步建立起教育培训的有效运行机制，使干部的能力建设得到了进一步加强。

    第五，以人民群众的满意度为标准，不断加强作风建设。

    深入开展了争做“新时期最可爱的人”活动和“宗旨”教育活动，大力弘扬敬业、奉献、求实、创新的精神以及 “特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作”的优良传统和作风，用群众的满意程度作为衡量工作的标准，努力实现工作思路和工作方法的转变。

    近年来，人口和计划生育部门的社会形象明显改善， 在当地政府组织的政风行风评议活动中，70%左右的县、市、区人口和计划生育行政管理部门名列前十名，其中部分地方名列第一。（摘自张维庆主任在干部人事制度改革经验交流会上的讲话）