扎实开展建设和谐机关活动
推动海洋事业又快又好发展
国家海洋局局长 孙志辉
在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记代表党中央，明确提出了构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会的奋斗目标。构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础，是实现党执政的历史任务的必然要求，是抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，关系到党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大战略任务。作为国家机关，要在构建和谐社会中真正成为首善之区，充分发挥表率和示范作用。当前的一个重要举措，就是引导广大干部群众，不失时机地开展富有成效的建设和谐机关的活动，这是我们贯彻落实党中央关于构建社会主义和谐社会要求的最直接、最具体的实践。
一、建设和谐机关的重要性和必要性
（一）建设和谐机关是构建社会主义和谐社会的关键环节
机关，特别是中央国家机关，作为社会的重要组成部分，是党和国家方针、政策、法规的制定者和执行者，是党和政府联系和服务人民群众的桥梁和纽带，处于连接上下、贯通左右的重要位置，担负着发展国计民生、维护社会秩序、调节社会需求、化解社会矛盾的重要职责。机关工作人员由于其身份的特殊性，在构建和谐社会中，起着十分重要的表率带头作用。可以说，建设和谐机关是贯彻落实党中央关于构建社会主义和谐社会要求的一个重要和关键环节，是构建和谐社会的具体表现。没有和谐的机关，就不可能有和谐的社会。
（二）建设和谐机关是建设和谐海洋的重要前提
为了把中央构建和谐社会的要求落到实处，局党组结合海洋工作的实际，及时提出了建设和谐海洋的宏伟目标和构建和谐机关的明确要求。和谐社会、和谐海洋、和谐机关，这三者之间从宏观到微观，从宽泛到具体，环环相扣，紧密相连，相辅相成，缺一不可。局机关是履行国务院赋予我局的海洋行政管理职能、推进我国海洋事业持续、健康、快速发展的中枢，起着承上启下、起承转合的重要作用。要建设和谐海洋，首先要建设一个和谐的局机关，这是全面落实科学发展观、实现建设和谐海洋和现代化海洋强国战略目标的重要前提。没有领导机关的和谐，就没有海洋系统的和谐，也就没有海洋事业的和谐，建设和谐社会也就成了一句空话。
（三）构建和谐机关是推动海洋事业又快又好发展的必然要求
当前，我国海洋事业正处于历史上最好的发展时期。党和国家高度重视海洋，全社会热切关注海洋。我们正面临着前所未有的发展机遇，同时也面临着诸多的困难和严峻的挑战。如何抓住并用好这一战略机遇期，乘势而上，这是摆在我们面前的重大任务，也是对我们的严峻考验。海洋事业的发展，对我们各级机关的领导能力和管理水平提出了许多新的更高的要求，我们必须用发展的思路、创新的理念，进一步推动和深化改革，内强素质，外树形象，全面提高机关的领导、管理和服务水平，以跟上海洋事业快速发展的步伐。因此，建设和谐机关，正是主动适应新形势和新任务需要的必然要求和正确抉择。
（四）建设和谐机关是不断强化机关自身建设的有效途径
机关要履行好自己的职责，必须搞好自身的建设。自身建设既包括物质方面的，又包括精神方面的内容，而精神方面的建设是重点，主要表现在人员素质、机关作风和工作效能等方面。要实现这几个方面的不断进步，基本的前提条件是必须有一个和谐的环境。一个和谐的机关环境，能够充分调动人的积极性和创造性，营造争先创优的良好氛围，促使人们加强政治理论和业务学习，不断提高业务能力和工作水平；一个和谐的机关，能够起到潜移默化的作用，教育人们摈弃不良习惯，坚持廉洁自律，做到恪尽职守。因此，机关建设说到底是如何构建一个和谐机关的问题。只有和谐的机关，才能适应机关工作的各项要求，从根本上搞好机关各方面的建设。从这个意义上说，构建和谐机关是机关建设的永恒主题和长效机制。
应当看到，自“三讲”教育和保持共产党员先进性教育活动开展以来，局党组始终坚持抓党建、带队伍、促发展的思路，不断加强各方面的能力建设，为推进海洋事业的发展奠定了坚实的基础。局直属机关各级党组织紧紧围绕海洋中心工作和局党组的决策部署，不断巩固发展“三讲”教育和保持共产党员先进性教育活动的成果，狠抓整改措施的落实，着手建立保持共产党员先进性长效机制，党员素质有了新的提高，党组织建设有了新的进展。我局的广大干部和职工努力学习，辛勤工作，不断提高自身素质，经受住了各种困难和考验，在本职岗位上创造了骄人的业绩。所有这些都为建设和谐机关创造了极为有利的条件。但是，毋庸讳言，面对新的形势和任务，我们的机关在管理体制、工作机制、工作作风、办事效率等方面，还存在不少与海洋事业发展不相适应，与建设和谐社会要求不够协调的矛盾和问题。建设和谐机关，就是要从解决机关自身存在的突出问题入手，理顺内外关系，改进工作作风，规范办事程序，提高工作效率，全面提升机关的领导、管理和服务水平，增强机关的凝聚力，以和谐机关的建设带动全局的发展。
总之，建设和谐机关，就是为了最大限度地调动和发挥全体机关工作人员的积极性、主动性和创造性，使我们的机关真正成为一个学习型、创新型、节约型和信息型的机关，以更好地适应海洋工作面临的形势和任务的迫切需要，这也是我们构建和谐机关的根本目的和宗旨。
二、全面把握和谐机关的基本特征和内涵
（一）和谐机关的基本特征
所谓和谐，从汉语的字面上来解释，“和”是由左边的“禾”字旁加右边的“口”字组成。禾即庄稼，从广义上讲就是粮食，两者合起来即吃饭。“谐”是由左边的“言”字旁加右边的“皆”字构成，两者合一，即大家都说话之意。可见，人人有饭吃，大家都发言，是构成和谐的最重要的前提和最基本的要素，它十分形象生动地体现了“和谐”二字公正、公平和民主的最原始的含义，这也是我们今天建设和谐机关的重要基础。因此，一个“和谐机关”应该具有“公平正义、关系融洽、政令畅通、清正廉洁、充满生机”的基本特征或标准，做到人与人之间和睦相处、部门与部门之间相互配合、人与单位之间相互依存、人与环境相互融通，整个机关形成一个政通人和、运转高效的良好氛围和有机整体。
（二）和谐机关的基本内涵
1.公平正义。就是要有一个公平、公正、公开的良性竞争机制。维护和实现公平正义，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是建设和谐机关的首要因素。只有切实实现公平和正义，逐步建立起权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的良性竞争机制，才能充分调动每个机关工作人员的积极性和创造性，真正做到高高兴兴地工作，高高兴兴地生活，才能保证机关正常、高效的运转。一个缺乏公平正义的机关，虽然也可能出现暂时的“和谐”现象，但那是扭曲了的“和谐”，在这种“和谐”的背后往往潜伏着更加深刻的矛盾，轻则工作消极、意见分歧，重则勾心斗角、内耗严重。因此，要保持机关的和谐，就要坚持公平和正义，发扬民主，树立正气，形成一个有利于人们干事业、鼓励人们干成事业的公平竞争机制，使各方面的利益关系得到妥善协调，使各种内部矛盾得到正确处理，使每个人的聪明才智得到充分发挥。
2.关系融洽。就是要有一个和谐相处的人际关系。孟子曰：“天时不如地利，地利不如人和”。和谐机关的最重要的特征是人和，人和出凝聚力、战斗力、生产力，人和出感情、出健康、出效率、出业绩。机关活动的主体是人，一个和谐的机关首先必须有一个和谐融洽的人际关系，这种关系主要表现在同志之间、上下级之间相互尊重、相互理解、相互支持、相互补台，既有个人自由发展的空间和充分展示自己才华、发挥自己创造力的平台，又有全员之间密切配合、精诚团结、诚信友爱和相互促进的团队精神，使机关的每一个人都能心平气顺，切实感受到和谐大家庭的温馨。
３.政令畅通。就是要有一个高效运转的良好秩序。这种良好的秩序主要包含以下几个因素：一是各项制度科学实用。机关拟定的规章制度必须能够管住人、管住事，通过各项制度的落实，在机关内部真正形成既有民主，又有集中；既有自由，又有纪律；既有统一意志，又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。二是激励机制有效到位。机关设定的激励机制要能真正激活机关人员的内动力，在机关中形成一个人人比贡献、个个创佳绩、积极进取、奋发向上的良好工作氛围。三是令行禁止、运转协调。规章制度约束和规范着人的言行，在制度面前人人平等。每一个机关工作人员都要养成遵纪守法、自觉按规矩办事的良好习惯，做到有令则行、有禁则止。四是积极进取、务实高效。这是一个机关的最终价值取向，即用人民的满意度来检验个人的工作业绩，用社会的认可度来衡量部门的工作成效，这是马克思主义群众观点的具体体现，更是执政为民的本质要求，同时也是检验一个部门是否尽职尽责的重要标尺。
４.清正廉洁。就是要有一个勤政廉政的优秀群体。一个奋发有为、作风正派、勤政廉政、甘于奉献的优秀群体，不仅是做好机关工作的重要保证，而且是构建和谐机关的第一要素。如果没有一支肯于吃苦、乐于奉献的机关干部和职工队伍，没有形成艰苦奋斗、不骄不躁、清正廉洁、求真务实的优良传统和作风，建设和谐机关就只能成为一句空话。只有每个人都做到清正廉洁、不贪不占、淡泊名利、心如止水，才能使人际关系更加纯洁、更加和谐、更加长久，才能确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实，才能使党的全心全意为人民服务的宗旨得以实现。
５.充满生机。就是要有一个优美宜人、充满活力的工作环境。马克思说过：“人可以改变环境，环境也可以改变人”。机关有一个舒心的内部环境，可以激发职工奋发向上的热情，可以使人心旷神怡，充满信心和情趣，达到人与环境自然的和谐美。因此，一个优美宜人、充满生机与活力的优良环境，是建设和谐机关不可或缺的重要方面。它主要包含以下几个因素：一是要有一个优良的物质环境，装备设施、办公条件要能适应工作的需要。二是要有一个优美的自然环境，搞好办公区域的绿化、净化、美化，形成一个规范、整洁、优美、舒适的学习、工作和生活环境。三是要有一个优良的文化环境。包括环境布置体现浓烈的文化氛围，各项活动体现深厚的文化底蕴，各项举措有利于增长知识、增长才干、净化心灵等。四是要有一个积极向上、充满生机的良好工作氛围。全体工作人员都自觉地努力学习，积极进取，不断提高自身的思想道德水平、业务知识和办事能力，求作为、比贡献、促发展蔚然成风。四是要有一个和谐的外部环境，要善于处理同其它部门和单位的关系，搞好沟通、协调和配合。能够取得社会各界的理解和支持，得到各级领导的关心和重视。
三、自觉坚持建设和谐机关的基本原则
（一）坚持以人为本，全面提高人的素质
在机关，以人为本就是始终把人的全面发展放在首位，重视机关工作人员综合素质的提高。机关工作人员的综合素质是其品质、能力、行为三者的统一。品质是基础，能力是核心，行为是关键。优秀的品质、高强的能力和模范的行为，涵盖了机关人员应有素质的主旨。良好素质的培养，是个长期的过程，每个同志都应从大处着眼，从小处着手，从自身做起，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。
（二）必须做到与人为善，妥善处理各种矛盾
与人为善是以人为本的具体体现，它强调的是思考问题、处理问题时，出发点应建立在善意的基础上，切实做到理解人、关心人、尊重人、爱护人。在处理问题时，首先要满足人的本性的需求，把矛盾的双方置放在一个人性化的平台上去操作，避免矛盾向对抗性方向转化，以达到和谐之目的。
（三）必须倡导换位思考，真正形成彼此尊重、相互理解的良好氛围
在一个机关里，由于职位和分工的不同，每个人看待问题的立场、观点和价值取向也不尽相同。进行换位思考，便于双方的沟通和理解，有利于在“求大同，存小异”的基础上达成共识。在机关内部的诸多矛盾中，上下级之间的矛盾始终是主要矛盾。所以，换位思考也主要体现在领导与被领导的关系上。领导干部要严于律己、宽以待人，对下级在工作上要严格要求，但在政治上、生活上要多加关心，要及时了解他们的思想状况，听取他们的意见，发挥他们的积极性，从各个方面关怀他们、帮助他们。下级干部要尊重上级领导，服从上级领导，好的意见、好的想法、真实情况要及时向领导提出，建立起相互理解、相互信任、相互帮助、相互提高的和谐关系。因此，换位思考是双方面的，不仅要求领导者站在被领导者的位置上去体会下面的需求，以实现决策的正确。同样，也需要被领导者站到领导者的位置上去认识和理解决策的依据，以保证决策的贯彻执行。
（四）必须努力改善环境，不断满足大家多方面的需要
这里所说的环境不仅指物质方面的条件，也包涵人文方面的因素。要不断满足机关工作人员对于生活、学习、事业、待遇等方面的需求，就要有一个好的环境。一方面要加强硬环境的建设，在力所能及的情况下，不断地改善办公设施和工作条件，满足机关办公日益现代化的需要；另一方面要抓好软环境的改善，处理好人与人之间、内部与外部之间的各种关系。
（五）必须加强思想政治建设，充分发挥党组织和党员的表率作用
在构建和谐机关的工作中，要充分发挥党组织的政治核心和保证监督作用，发挥共产党员的先锋模范作用。在机关中，共产党员占有很高的比例，是一个举足轻重的群体。这既是建设和谐机关的主体，又是实现建设和谐机关目标的重要保证。
四、切实做好建设和谐机关的各项工作
（一）主要任务
1.以建立完善各项规章制度为重点，着力增强依法行政能力。全面推进依法行政，是党的十六大提出的一项基本要求。机关在推行依法行政中起着规划、协调、指导和监督的重要作用。因此，机关工作人员必须不断增强依法行政的意识，提高依法行政的水平和能力，把依法行政的各项要求落实到实际工作中。同时，要带头学法、懂法、守法、用法，增强法制观念，坚持依法办事、按程序办事、按客观规律办事，把海洋管理工作提高到一个新水平。
2.以理顺三个关系为重点，着力增强组织协调能力。海洋工作的性质和特点，对机关的组织协调能力提出了更高的要求。当前，增强组织协调能力，要重点理顺三个关系。一是机关各部门之间的关系，二是机关与局属各单位之间的关系，三是机关与局外有关部门和单位的关系。只有把这三方面的关系理顺了，才能从根本上减少摩擦、消除内耗，实现信息共享、资源共享，形成机关的整体合力。
3.以建章立制和教育培训为重点，着力增强公文处理能力。机关的日常工作就是办文、办事、办会，而公文是机关最基本、最常用、最重要的工作手段。公文处理能力的高低，是一个部门、一个单位综合能力的体现。为了进一步提高机关工作人员的公文处理能力，必须首先从建章立制入手，规范办文的方法和流程，不断提高公文的质量。其次，要切实抓好教育和培训，不断增强机关工作人员的事业心、责任感和综合素质，以适应高节奏、高水平机关工作的要求。
４.以学习贯彻党章为重点，着力增强拒腐防变能力。我们必须按照胡锦涛总书记的要求，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章工作切实抓紧抓好，用党章来规范和约束每个党员和机关工作人员的行为，用党章来推动党风廉政建设和反腐败斗争。作为机关工作人员，大都掌握着大小不等的权力，能否做到立党为公、执政为民，这是对每个机关工作人员的严峻考验。只有按照党章的要求，树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持两个务必，做到自重、自省、自警、自律，才能不断增强拒腐防变和抵御风险的能力，才能做一个称职的国家机关工作人员。
（二）主要措施
1.提高认识，统一思想，强化全员参与的责任感。
建设和谐机关，既是落实十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”的具体体现，也是落实科学发展观的必然要求。所以，机关领导和全体职工都要充分认识建设和谐机关的重要性，树立“和谐机关，人人有责”的观念，把思想统一到建设和谐机关的具体要求上来。做到全员参与构建，人人尽职尽责。
2.加强领导，抓好示范，强化领导干部的表率作用。
建设和谐机关，领导是关键，这个关键的作用，主要表现在以下几个方面：一是要把建设和谐机关，纳入领导的重要决策内容，无论是制定长期规划目标，还是确定短期工作任务，都要把建设和谐机关纳入规划之中，认真分析，合理确定方法步骤，真正把建设和谐机关落到实处。二是领导干部自身作为和谐机关的一份子，要带头落实建设和谐机关的各项要求，做遵纪守法、诚信文明、依法行政和勤奋工作的表率，用广博的知识水平、扎实的工作作风、过硬的业务能力和丰富的工作业绩来带动和影响周围的同志。
3.抓住存在的突出问题，努力化解各种矛盾。
建设和谐机关，必须紧密联系实际，紧紧抓住机关在工作、学习、作风、团结等方面存在的突出问题和矛盾，有针对性地制定整改措施，以消除分歧、化解矛盾、增进团结、促进工作。建设和谐机关的过程，就是不断地发现问题、解决问题、化解矛盾的过程。问题和矛盾是事物存在的表现形式，同时也是推动事物不断发展的动力。只有敢于面对问题，善于解决矛盾，才能使制度更趋合理，关系走向和谐，工作得以推动。
五、切实加强对建设和谐机关工作的领导
建设和谐机关和和谐单位是一个动态过程，也是一个艰巨复杂的系统工程，需要长期不懈地努力。
（一）要把建设和谐机关和和谐单位摆在全局工作的重要位置。各部门、各单位都要切实加强和改善对建设和谐机关和和谐单位工作的领导，把建设和谐机关和和谐单位摆在全局工作的重要位置，列入重要议事日程，建立有效的领导机制和工作机制。
（二）要认真制订规划和措施，建立起长效机制。各部门各单位要按照局党组的部署和要求，认真研究解决重大问题和突出问题，不断认识和把握新形势下和谐机关和和谐单位建设的特点和规律，有计划、有组织地推进和谐机关和和谐单位的建设。
（三）要把建设和谐机关、和谐单位与社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设紧密结合起来，与党的先进性建设和执政能力建设紧密结合起来，与本部门本单位的业务建设、能力建设紧密结合起来。
（四）要采取有效措施，加强对建设和谐机关、和谐单位工作的指导、督促和检查，不断总结经验，推动建设和谐机关、和谐单位工作健康持久地开展。（摘自《中国海洋报》第1496期）
