9月27日至29日,由中国人口福利基金会联合黑龙江省人口计生委、计生协在齐齐哈尔市组织召开“生殖健康援助行动”经验交流暨现场会。
国家人口计生委主任张维庆、副主任江帆、黑龙江省副省长程幼东、国家人口和计划生育委员会科技司司长张世琨、国家人口计生委财务司司长薛启谊、黑龙江省人口计生委党组书记、省人口计生委主任郑德清、齐齐哈尔市委副书记、市纪检委书记刘刚、齐齐哈尔市政府马立群副市长等领导出席会议。
中国人口福利基金会理事长苗霞主持会议。
“生殖健康援助行动”是中国人口福利基金会利用公益组织优势开展的以推广应用新技术为主要特点，以帮助基层计划生育技术服务机构实施项目，提高设备水平，完善功能，提高服务能力为主要方式，通过服务机构向群众提供优质服务和生殖健康援助，促进家庭幸福和社会和谐为主要目的的一项社会公益活动。
截至目前，该项目已经在全国8个省（区、市）的201个县实施，为基层人口计生服务机构提供生殖健康服务设备450台（套），价值6500万元，服务育龄群众达200万人次。
“生殖健康援助行动”自2005年创建至今经过2年多的稳步推广，取得了显著成效，为基层技术服务机构搭建了一个全新的、可持续发展的公益平台，一种富有特色的生殖健康促进模式正在形成。
会上维庆主任代表国家人口计生委做了重要讲话，并就如何推动“生殖健康援助行动”进一步发展提出了要求。他要求人口计生行政部门、计生协、技术服务站（所）按照“协会立项、科技运作、群众受益”的原则，紧密配合、各司其职、联合互动，从实际出发，实事求是地开展项目。做到：主动为政府当好参谋，及时解决项目运行中的矛盾和问题，争取政府的政策和资金支持，保证项目的顺利实施；协调相关部门，加强与卫生机构及工会、妇联等群团组织的合作，实现优势互补，共同促进计划生育/生殖健康事业的发展；依靠专家搞好项目评估论证，对项目运行进行跟踪和指导，客观、准确地评价项目的实施效果，总结项目实施的规律、特点、方法和模式，建立以产业促进事业，以事业带动产业的长效机制。
中国人口福利基金会副理事长于德惠代表中国人口福利基金会对“生殖健康援助行动”在全国各地的试点情况做了项目报告。
黑龙江省人口计生委、计生协，齐齐哈尔市政府、吉林省松原市人口计生委、新疆生产建设兵团计划生育协会、珠海依科医疗器械公司等10个单位和项目受益群众代表在大会上发言，交流经验、做法和体会。现场参观考察了齐齐哈尔市计生综合服务站、协育友好医院。
来自17个省、市、自治区人口计生委、计生协的主要领导、分管科技的副主任及有关部门领导、专家学者出席会议。
人口计生委主任张维庆
在全国“生殖健康援助行动”项目经验交流暨现场会上的讲话
同志们：
在全国深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以实际行动迎接党的十七大召开之际，中国人口福利基金会、黑龙江省人口计生委、计生协在齐齐哈尔市召开“生殖健康援助行动”项目经验交流暨现场会。
我代表国家人口计生委，对会议的召开表示祝贺，同时向为人口计生工作做出积极贡献的中国人口福利基金会，向高度重视人口计生工作的黑龙江省委、省政府、齐齐哈尔市委、市政府表示衷心的感谢，向黑龙江省人口计生部门的同志和计生协的广大会员表示亲切的问候！
黑龙江省地域辽阔，物产丰富，是我国老工业基地之一，为新中国的建立和经济社会的发展做出了重要贡献。改革开放以来，由于多种原因，经济发展受到一定影响。2003年，中央做出振兴东北老工业基地的决定后，黑龙江省经过短短几年的奋斗，经济社会各项事业取得了明显的进展，再次焕发勃勃生机。
黑龙江省人口和计划生育工作基础扎实，人口增长连续十几年稳定在低生育水平，为全国提供了宝贵的经验。2000年，国家人口计生委曾在齐齐哈尔市召开“全国计划生育生殖保健工作经验交流暨研讨会”，总结推广黑龙江省以“三查”为主要内容的工作经验和做法。
2004年以来，中国人口福利基金会陆续在全国8个省（区、市）201个县开展“生殖健康援助行动”项目，这是继成功实施“幸福工程”以来的又一社会公益项目。
通过项目实施，为基层计划生育技术服务站（所）配备各种设备450台（套），总价值达6500多万元，带动各级政府投入达3000多万元，项目受益群众达200多万人次。
“生殖健康援助行动”项目的实施，为提高技术服务机构的装备水平和服务能力，提高出生人口素质和育龄群众的生殖健康水平发挥了重要的作用，取得了明显的成效。这次会议将认真总结实施“生殖健康援助行动”项目的经验，进而使之不断完善。下面，我讲四点意见。
一、深刻认识实施“生殖健康援助行动”项目的重要意义
（一）实施“生殖健康援助行动”项目，是贯彻落实科学发展观和中央《决定》精神的重要举措
党中央、国务院高度重视计划生育/生殖健康事业和产业的发展。
2000年，《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》提出“控制人口数量、提高人口素质”，“以事业带动产业，以产业促进事业”的战略构想；
2006年，《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》再次提出：“提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来”，“加强出生缺陷干预能力建设”，“实施计划生育生殖健康促进计划”，“大力发展计划生育生殖健康产业”，同时提出 “充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用”的工作要求；
《国家人口和计划生育事业发展“十一五”规划》明确提出“科学制定提高出生人口素质行动计划”，加强出生缺陷干预和生殖保健服务能力建设，积极探索各具特色的生殖健康促进模式，满足人民群众日益增长的计划生育、生殖健康和家庭保健需求。
“生殖健康援助行动”项目，符合科学发展观和促进社会和谐的要求，符合中央《决定》和“规划”的要求，符合人民群众的愿望和需求，是促进生殖健康事业和产业发展的新模式。
（二）实施“生殖健康援助行动”项目，是落实人发大会行动纲领和千年发展目标的具体体现
1994年国际人口与发展大会确立了人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，人人享有生殖健康的目标。2000年联合国通过的“千年发展目标”，进一步明确了促进两性平等、改善产妇保健、赋予妇女权力等八大目标。
多年来，中国政府认真履行国际人发大会行动纲领和千年发展目标，与联合国人口基金、国际计生联等组织，在人口和生殖健康领域进行了广泛的合作，取得了较好的效果。
“生殖健康援助行动”项目，有力的促进国际交流与合作，进一步树立了负责任人口大国的良好形象。
（三）实施“生殖健康援助行动”项目，是提高技术服务能力满足群众需求的有效途径
伴随经济社会的发展，广大群众对生殖健康的需求呈现多样化、多层次、个性化的趋势，迫切需要提供更多更好的生殖健康技术、产品与服务。
近年来，我国在全面提高育龄群众生殖健康水平和出生人口素质等方面进行了积极探索。广泛开展计划生育生殖健康的宣传教育和技术服务，大力推行“避孕节育优质服务”、“出生缺陷干预”和“生殖道感染干预”三大工程，不断推出符合群众需求，深受群众欢迎的计划生育/生殖健康新技术和新产品，取得了良好的社会和经济效益，受到国际社会的认可和好评。
开展“生殖健康援助行动”项目，在满足群众不断增长的计划生育/生殖健康需求的基础上，确保人口安全，缓解生殖健康领域的供求矛盾，促进文明幸福家庭建设，使之成为构建和谐社会和社会主义新农村建设的重要基础。
（四）实施“生殖健康援助行动”项目，是促进生殖健康产业发展的重要载体
在国务院领导的亲切关怀下，在相关部委的大力支持下，今年3月中国生殖健康产业协会正式成立，标志着生殖健康产业进入了科学化、规范化发展的新阶段，标志着生殖健康行业管理体系进一步加强和完善，为中国生殖健康产业走向国际化、全球化奠定基础。中国生殖健康产业协会将坚持“关怀健康、关爱生命、关注民生”，“服务创造价值、诚信创造卓越、用心创造和谐”的工作理念，围绕企业、市场需求确定职责，强化公正、清廉和诚信建设，为政府、企业、社会架起桥梁，为生殖健康产业发展搭建平台、为人民生命与健康提供服务。
通过“生殖健康援助行动”项目，促进生殖健康产业发展，提高群众生殖健康水平，逐步实现生活方式健康文明、家庭幸福美满和人的全面发展的目标。
二、政府、非政府组织、企业联合协作是人口和计划生育领域的新鲜经验
人口和计划生育管理服务网络，横向到边，纵向到底，覆盖面广，是实现公共服务均等化的重要平台。长期以来，由于传统观念和计划经济体制的束缚，使基层人口计生技术服务机构普遍存在投入不足、房舍陈旧、设备落后、技术水平不高，服务能力不强的问题，难以适应人口计生工作新形势的要求，难以满足人民群众日益增长的计划生育/生殖健康多元化、多层次、个性化需求，也难以更有效地发挥公共服务的作用。
近几年，通过实施流动服务车项目、国债项目等，使这一情况有所改善，但部分地区问题仍然较为突出。中国人口福利基金会联合企业与人口计生部门合作，成功地实施“生殖健康援助行动”项目，探索出人口计生事业和生殖健康产业相互促进的又一发展途径，使事业和产业共同发展前景广阔。
实施“生殖健康援助行动”项目，完善了人口和计划生育行政管理、技术服务、自治组织、群众团体互联互动互补的公共管理服务网络格局;符合政府职能转变和管理体制改革的基本原则，实行政企分开，体现政府为事业和产业发展创造环境；强化人口计生服务机构转变工作思路和方法，创新工作机制和优先投资于人的全面发展的工作理念，满足人民群众计划生育生殖健康的多样化需求；提升自治组织在人口计生基层基础工作中的地位，实现自我监督、自我管理、自我服务；顺应中央《决定》关于发挥非政府组织在人口计生中的生力军作用，宣传倡导、桥梁纽带、整合资源、服务社会的职能得到发挥，提高了非政府组织的地位。
实施“生殖健康援助行动”项目是一项开拓性的创新实践，虽然时间短，但取得了一举多得的效果，初步呈现出合作多赢的局面：
一是政府比较满意，各级政府在投入不多的情况下，通过搭建平台、资源整合的办法，探索了解决计划生育/生殖健康这一事关民生问题的新途径；
二是企业比较满意，促进了企业的高科技产品直接转化为群众服务的现实生产力，使企业的价值得以体现，同时也树立了企业良好的社会公益形象，打造企业品牌；
三是非政府组织比较满意，中国人口福利基金会、各级计生协等提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求等方面功能，推动公益事业、激活社会活力、倡导互助友爱、促进社会公平；
四是人口计生服务机构比较满意，实施“生殖健康援助行动”项目，促进了人口计生技术服务机构能力水平的提高；
五是医疗卫生机构比较满意，项目实施有效地将计划生育技术服务网络资源同医疗卫生技术资源整合，形成资源共享、优势互补的新型生殖健康服务模式，使有限的资源发挥更大的效益；
六是人民群众比较满意，使人民群众在项目的实施中获得了优质、优惠的技术服务，更大范围地满足计划生育/生殖健康的需求，提高了生育、生命和生活质量。
三、多措并举推动“生殖健康援助行动”项目的健康发展
总结“生殖健康援助行动”项目的经验，推动项目不断发展、完善，是人口计生部门、人口福利基金会和计生协会的一项重要工作，政府与非政府组织联合协作，社会效益和经济效益相结合，实现一举多赢的目标和效果。
一是政府引导、协会（基金会）配合。就是在“生殖健康援助行动”项目中充分发挥政府提供公共产品、维持社会秩序和改善公共福利的职能和主导作用，有效利用政府政策资源；协会主动协调、配合政府制定生殖健康产业发展规划，构建产业服务体系，建立产业监管机制，促进政府为“生殖健康援助行动”项目提供组织、领导、政策、人力、财力的保障。
二是宣传倡导、典型示范。就是要充分发挥非政府组织的优势，采取行之有效的形式和方法，广泛深入地向政府、相关部门及全社会，宣传“生殖健康援助行动”项目的重要性和必要性，并通过总结经验、典型示范，推进“生殖健康援助行动”项目不断深入开展。
三是资源整合、项目运作。就是采取联合、协作、并购、劝募、捐赠等方法和措施，一方面整合生产企业、科研机构、大专院校、金融企业、文化企业等社会资源，采取优先或优惠、直接或间接、捐赠或减免等手段，主动向计划生育/生殖健康领域投入设备、技术、资金、人才，促进社会资源合理配置。另一方面整合计划生育内部资源，明确技术服务机构职能，盘活闲置资源，增强自我造血和发展能力，切实提升人口计生整体服务水平。采取项目运作的方式，明确项目的指导思想、目标任务、组织体系、保障措施、实施步骤等，制定并落实项目文本和具体的实施方案，加强效果评估，推动后续发展。
四是科学管理、群众受益。就是要运用系统论、控制论、信息论的原理和方法，对项目实施进行标准化、规范化的管理，加强项目实施过程中的人员培训，将群众是否满意、是否拥护作为判断工作及援助行动成败与否的唯一标准。注重新技术、新方法的推广应用，保证通过项目实施实现科技创新、制度创新、方法创新，造就人才、发展队伍。同时项目在充分论证的基础上，积极稳妥、有计划地推进，防止一轰而上，产生不良后果，以满足人民群众计划生育生殖健康的基本需求，让广大人民群众充分享受改革发展的成果。
多年来，中国人口福利基金会、计划生育协会、人口学会、人口文化促进会等非政府组织，紧紧围绕人口计生中心工作，立足基层、服务群众，配合政府、辅助决策，做了大量卓有成效的工作，开展的“我为协会添光彩”、“中华人口奖”、“幸福工程”、“人口文化大院”、青少年健康教育等项目，具有广泛的社会知名度和美誉度。新时期，非政府组织在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展、构建社会主义和谐社会的过程中，将拓展更大的空间，承担更重的职责。
四、切实加强对“生殖健康援助行动”项目的领导
各级人口计生部门，要把“生殖健康援助行动”项目纳入议事日程，协调中国人口福利基金会、计生协、相关企业和当地政府、有关部门，做好项目的论证、立项、实施工作。
人口计生行政部门、计生协、技术服务站（所）按照“协会立项、科技运作、群众受益”的原则，紧密配合、各司其职、联合互动，从实际出发，实事求是地开展项目。做到：主动为政府当好参谋，及时解决项目运行中的矛盾和问题，争取政府的政策和资金支持，保证项目的顺利实施；协调相关部门，加强与卫生机构及工会、妇联等群团组织的合作，实现优势互补，共同促进计划生育/生殖健康事业的发展；依靠专家搞好项目评估论证，对项目运行进行跟踪和指导，客观、准确地评价项目的实施效果，总结项目实施的规律、特点、方法和模式，建立以产业促进事业，以事业带动产业的长效机制。
同志们，实施“生殖健康援助行动”项目是人口和计划生育领域的一项有益尝试。对这一新生事物，我们要支持、包容、培育、发展并完善。“行动”需要我们，我们需要“行动”。我相信，在各级政府、相关部门的领导下，在中国人口福利基金会的积极努力下，各级人口计生部门、协会组织统一思想、坚定信心、团结协作、开拓创新、真抓实干、锐意进取，“生殖健康援助行动”项目一定会为提升人口和计划生育公共管理服务网络的能力和水平做出更大的成绩，为广大人民群众带来更多的收益。以我们的坚毅行动和丰硕成果落实好十七大精神，开创事业带动产业，产业促进事业的新局面。
最后，预祝会议成功。
