半月改革动态

（2007年12月16－31日）

    一、关于“两型社会”建设的体制机制创新

    建立健全资源型城市可持续发展长效机制。12月28日，国务院下发《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，要求尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，包括：一是，建立资源开发补偿机制。在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律、经济和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。要按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。二是，建立衰退产业援助机制。资源型城市要统筹规划，加快产业结构调整和优化升级，大力发展接续替代产业，积极转移剩余生产能力，完善社会保障体系，加强各种职业培训，促进下岗失业人员实现再就业，解决资源型企业历史遗留问题，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定。三是，完善资源性产品价格形成机制。要加快资源价格改革步伐，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。科学制定资源性产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成，完善森林生态效益补偿制度，防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。

    二、金融体制改革

    国家开发银行商业化运作迈出新步伐。经国务院批准，中央汇金公司和国家开发银行于12月31日在北京签署协议，确认即日起中央汇金公司向国家开发银行注资200亿美元。此次注资，将显著提高开发银行的资本充足率，增强抗风险能力，有助于全面推行商业化运作，是开发银行改革中的基础性举措，标志着开发银行改革迈出了重要一步。

    促进知识产权交易市场规范发展。近日，国家发展改革委等部门印发《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》，要求通过政府引导和市场推动，逐步构建以重点区域知识产权交易市场为主导，各类分支交易市场为基础，专业知识产权市场为补充，各类专业中介组织广泛参与，与国际惯例接轨，布局合理，功能齐备，充满活力的多层次知识产权交易市场体系。《意见》明确了建立和完善知识产权交易市场的工作重点，包括：推进知识产权交易市场体系建设，规范知识产权交易行为，改进知识产权交易配套服务，加大政策扶持力度，加强领导和监督管理。

    三、医药卫生体制改革

    建立医务人员医德考评制度。近日，卫生部、国家中医药管理局印发《关于建立医务人员医德考评制度的指导意见（试行）》。《意见》以树立社会主义荣辱观、加强医德医风建设、提高医务人员职业道德素质为目标，以考核记录医务人员的医德医风状况为内容，以规范医疗服务行为、提高医疗服务质量、改善医疗服务态度、优化医疗环境为重点，强化教育，完善制度，加强监督，严肃纪律，树立行业新风，构建和谐医患关系，更好地为广大人民群众的健康服务。

    四、地方改革

    辽宁省四年来取消九成行政审批项目及一半年检项目。2004年以来，辽宁省级政府部门连续四年对行政审批（许可）事项以及年检项目进行清理，九成行政审批项目及一半年检项目已被取消。省级政府部门保留的审批项目由四年前的1839项，减少到目前的193项。省政府部门年检项目取消调整的比例已达52％。全省14个省辖市政府部门的行政审批项目减少到目前的3216项，减幅为82％。各县市区行政审批项目减少到10590项，减幅为52％。14个市级政府部门对应取消年检项目462项，各县市区对应取消年检项目521项。在取消调整行政审批项目及年检项目的同时，辽宁省还全面清理收费项目和标准。2007年12月1日起，取消45个行政事业性收费项目；免收12个证照类收费项目，所需工本费支出，改由同级财政予以安排；将9个不再体现政府职能和行为的部分行政事业性收费转变为经营服务性收费。