水利部部长陈雷2月5日率组赴珠江水利委员会指导工作。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力推进民生水利发展，不断谱写建设绿色珠江的新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

    陈雷一行先后深入珠科院里水基地、中水珠江设计公司、珠江流域水资源保护局（水文局）及珠委机关。每到一处，陈雷详细考察珠委水资源开发利用与节约保护状况，深入了解珠江流域水利建设、管理和发展改革情况，亲切慰问珠委广大干部职工，勉励干部职工开拓创新，奋发进取，并与大家共商珠江水利发展改革大计。在出席珠委干部职工大会时，陈雷对进一步做好珠江流域水利工作发表重要讲话。

    广东省副省长李容根陪同考察并讲话。部党组成员、总工程师刘宁，部党组成员、办公厅主任陈小江等陪同考察。

    陈雷对珠委近年来的工作成效给予充分肯定。他指出，珠委成立近30年来，在珠江流域水资源开发、利用、保护和管理方面进行了不懈探索，付出了艰辛努力，取得了可喜成绩。特别是近年来，珠委认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，不断加深对珠江治水规律的认识，认真研究和分析流域水利面临的新形势、新任务，提出“维护河流健康，建设绿色珠江”的总体目标，并进行了一系列治水实践，推动珠江治水事业迈上了一个新的台阶。一是流域防汛抗旱能力不断提升。二是成功实施珠江水量统一调度。三是流域水资源保护取得重大进展。四是水土流失治理取得显著成效。五是流域水利规划取得重要成果。六是管理能力建设不断加强。

    陈雷强调，要全面贯彻落实全国水利工作会议精神。学习贯彻全国水利工作会议精神是当前水利系统一项重要任务，必须在深入学习、把握精髓上下工夫，在联系实际、狠抓落实上下工夫，切实把思想和行动统一到会议的重要部署上来，把智慧和力量凝聚到实现会议确定的各项目标上来。一要深刻领会“四个突出、四个特别”的基本判断，牢固树立危机意识。二要深刻领会“三个重要、两个作为”的重要论断，切实增强责任意识。三要深刻领会关于民生水利的重要论述，加快民生水利发展。四要落实“十大工程”建设的重点部署，坚决打好水利建设攻坚战。

    陈雷指出，要正确认识珠江流域面临的突出问题。珠江流域是我国改革开放的前沿阵地，特别是珠江三角洲是全国三大经济圈之一，在我国经济社会发展中具有重要战略地位。当前和今后一个时期，是流域东部地区实现现代化，中西部地区实现经济转型、加快发展的关键时期，流域治理开发和保护面临一系列新情况和新问题。一是防洪风险日渐加大。二是局部地区缺水问题严重。三是水污染形势比较严峻。四是水资源调配能力不高。五是珠江河口咸潮上溯增强。六是局部地区生态环境恶化。

    陈雷要求努力开创珠江流域水利工作新局面。他指出，珠江特殊的自然地理、水文气象条件、水资源特点及经济社会发展状况，决定了流域治水任务的艰巨性和复杂性。珠委要以科学发展观为指导，按照可持续发展治水思路的要求，站在更高的起点上，谋划流域发展思路和管理模式，为流域经济社会可持续发展提供坚实支撑。

    第一，立足流域经济社会发展实际和水资源条件变化，进一步丰富完善流域管理思路。要深入分析流域水资源情势，准确把握流域经济社会发展需求，尊重水的客观规律，针对水旱灾害频繁、调控能力不足、河口咸潮上溯、局部水质恶化等问题，统筹开发与保护，兼顾兴利与除害，加快流域控制性枢纽建设，强化水资源统一管理和枯水期水量调度，加大节水治污力度，加强珠江三角洲和高原湖泊生态保护，有效防治石漠化，促进水土资源可持续利用，提高防洪能力，保障供水安全，改善河流水质，维系河网畅通，建设绿色珠江，以流域水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

    第二，坚持“堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施”的防洪方针，加快完善珠江流域防洪减灾体系。多年的防洪经验表明，“堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施”的防洪方针符合珠江流域防洪工作实际，要坚持并落实到防洪体系建设之中。要认真贯彻落实国务院批复的珠江流域防洪规划，进一步加强珠江流域的堤防工程建设，重点是珠江三角洲、西江、北江干流重要城市段，东江和韩江干流重要城市段的堤防建设，以及重要海堤建设，确保防洪安全；尽早开工建设珠江大藤峡水利枢纽，通过大藤峡与龙滩联合调度，将广州、梧州等城市防御西江洪水的能力提高到100—200年一遇，与北江飞来峡联合调度，有效防御1915年大洪水；开展西江、北江、东江干流和柳江、郁江等西江主要支流控制性水库联合调度运用方案研究，积极开展珠江三角洲洪水出路安排研究，由被动防御洪水转为主动防御洪水。要充分发挥珠江防汛抗旱总指挥部的职能作用，加强汛期流域防洪的统一管理和调度，强化对流域控制性或跨省、自治区防洪骨干枢纽及河口重点整治工程的调度管理。要大力推行洪水风险管理，合理利用雨洪资源，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。要不断完善水文预报系统、防汛决策支持系统、政策法规体系等防洪非工程措施，进一步提高珠江流域防洪减灾能力。

    第三，逐步建立“上保、中调、下治”的水资源配置总体布局，提高流域水资源保障程度。要根据珠江水资源特点、水资源承载能力、水环境承载能力和经济社会发展状况，抓住各地区的突出问题，对水资源进行优化配置、合理开发、高效利用、有效保护和科学管理，逐步建立“上保、中调、下治”的流域水资源配置总体布局，满足经济社会可持续发展对水资源的合理需求。“上保”，就是保护好上游水土资源和生态环境。“中调”，就是在珠江流域中游建设流域骨干调控工程，提高流域水资源调配能力。“下治”，就是加强流域下游地区水污染防治与河口咸害治理。要按照统筹兼顾、突出重点，有序开发、合理利用，因地制宜、注重效益的原则，安排和建设水资源工程，重点安排大藤峡水利枢纽、西水南调等对流域水资源合理配置起关键性作用的工程。要加快“润滇”、“滋黔”等水利工程建设步伐，采取多种措施，加快解决农村饮水安全问题。要加大曲靖、蒙开个、雷州青年运河、松涛等大型灌区续建配套与节水改造，新建部分重点灌区，进一步提高农业综合生产能力。

    第四，从根本上解决珠江河口咸潮影响问题，确保澳门及珠江三角洲地区供水安全。要认真总结近年来珠江水量统一调度的成功经验，加快建立保障供水安全长效机制。要以竹洲头、平岗、广昌等泵站为骨干取水工程，以竹银、竹仙洞等水库为骨干调节水库，配置较完善的输水管网，实现水库群的联网联调，构建更为完善的供水安全保障体系。要抓紧制订水量分配方案，明确枯水期省际和主要水库下游控制断面的基本下泄流量。要充分发挥流域防汛抗旱指挥机构的作用，以保证珠江三角洲饮水安全为前提，调整流域骨干水库水量调度规则，做好上下游水资源统一调配。要按照发电服从调水的原则，制订枯水期的水量调度方案，逐步使西江梧州断面流量不小于2100立方米/秒，北江石角断面流量不小于250立方米/秒，从而满足珠江三角洲入流处思贤滘枯水期最低压咸流量达到2500立方米/秒，有效解决咸潮上溯对澳门及珠江三角洲的影响。必须加大节水防污型社会建设力度，在珠江流域特别是三角洲地区实行全面节水，无论是供水区还是受水区，流域上下游都要降低用水定额和控制用水总量的过快增长，加大城市生活、服务业和工业节水力度，将总用水量增长速度控制在1％以内，不断提高水资源的利用效率和效益。要积极促进大藤峡水利枢纽建设，形成大藤峡与龙滩、百色、天生桥、飞来峡等骨干枢纽组成的流域水资源调配体系，提高流域水资源调控能力。要切实加强珠江河口的河道管理，遏制河道下切、咸潮上溯的势头。

    第五，加强水资源保护与水土流失治理，推进流域生态文明建设。要加强流域水资源保护，以水功能区为单元，实施污染物入河总量控制，加强入河排污口管理，强化重点排污口的水质监测和预警；加强南北盘江、东江、三角洲河网等重点跨省、自治区、特别行政区河段以及省界缓冲区，珠江三角洲和韩江三角洲的河口水域，以及重点城市饮用水水源地的水资源保护，建立排污总量控制实时监控管理系统，严格控制污染物入河量；积极开展高原湖泊水资源保护工程、漓江综合整治工程、水污染综合治理工程、流域水污染预警预报系统工程等重点水资源保护工程建设。要把流域水生态修复与保护摆在更加突出的位置，加强流域骨干水库统一调度，保证珠江中下游生态用水需求；加强南北盘江、红水河、黔江、右江、柳江、红河等区域的水土流失及石漠化治理，尽快启动坡耕地综合整治工程和南方崩岗治理，有效减轻洪涝、泥石流、干旱、滑坡、崩塌等自然灾害，减少江河湖泊和水利工程设施的泥沙淤积。要合理确定地下水规划开采量和压采量，加强地下水监测和计量，有效保护地下水资源。要加快珠江河口综合整治，确保泄洪纳潮和航道安全，保护和合理开发岸线、滩涂资源，维护河口稳定，改善河口生态环境。

    第六，完善各项涉水管理制度，进一步强化流域水资源统一管理。要按照水法规定，结合流域管理实际，进一步明确和完善流域管理与行政区域管理的职责范围和事权划分，建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事决策机制和高效执行机制，重点抓好涉及流域全局和省际间的水行政事务，加强流域水资源统一配置和调度，为流域内的行政区域实现水资源统一管理创造条件。要抓紧完成珠江流域综合规划和水资源综合规划，突出流域不同河段的功能性要求，协调好经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力之间的关系，协调好各个地区、各个行业、各个部门在利用河流过程中的利益关系，制定水资源开发利用和节约保护的控制性指标，将生态改善与环境保护纳入流域综合管理的目标。要全面落实水工程建设规划同意书制度、取水许可制度、水资源论证制度，建立健全用水总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度、以水功能区管理为基础的水资源保护制度、以风险管理为核心的洪水管理制度、以枯水期水量调度为重点的水资源调度制度。要加快珠江水量调度条例的立法进程，建立健全流域管理体系，加强水资源、水能资源、水域岸线、水工程建设和调度运行等方面的管理。要依法加强河道采砂管理，严厉打击非法采砂活动，推进流域管理走上法制化、规范化轨道。

    第七，抓住扩大内需的重大机遇，着力打好水利建设攻坚战。珠江流域水利建设投资大、项目多，在扩大内需中发挥着重要作用。要按照中央的统一部署和全国水利工作会议的具体安排，在抓紧做好中央直属项目前期和建设工作的同时，主动协助地方做好水利基础设施建设的各项工作。当前，要进一步加快前期工作，强化建设管理，加强监督检查，确保去年第四季度新增中央水利投资中，涉及珠江流域的建设任务如期完成、早日见效。同时，要抓紧做好今年及今后两年的项目前期工作，突出抓好以大藤峡水利枢纽为主的流域骨干水利枢纽、大中型和重点小型病除水库除险加固、西江干流等大江大河重点河段、重点城市防洪和重要支流治理、珠江上游水土流失严重地区石漠化治理等工程建设。要加强对流域内水利工程建设的技术指导、监督检查和工程稽察，特别要加大对重点领域、重点项目、重点环节的监督检查力度，采取有效措施，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，确保工程进度、质量、管理、效益相统一。

    第八，切实加强自身建设，努力提升流域机构的管理能力和服务水平。要扎实搞好深入学习实践科学发展观活动，把整改落实阶段的工作做深做实，建立健全保障和促进水利科学发展的体制机制，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，确保学习实践活动取得实实在在的成效。要切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，强化领导班子、机关公务员和专业技术人才队伍建设，建立有利于人才脱颖而出、奋发有为的良好环境，不断提高干部队伍的思想政治素质、专业技术水平和实际工作能力。要强化流域基础科技研究，建立、完善鼓励科技创新的激励机制，针对流域重点、热点和难点问题，力争在流域水资源形势变化、水电站梯级开发的生态影响、河口咸潮上溯、防汛抗旱与减灾、水资源保护与生态系统修复等方面取得新突破。要大力推进水利信息化建设，构建珠江水利数字化应用平台，建设一批业务应用系统，逐步形成信息资源完整、网络覆盖面广、资源共享充分、业务应用水平高的流域水利信息化体系。要进一步建立和完善各项管理制度，深化内部改革，创新体制机制，形成政事企分开运作、互相支持、共同发展的良好格局。要进一步加强精神文明建设和水文化建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设文明和谐的流域机构。

    水利部有关司局、直属单位负责人出席珠委干部职工大会。