对于居住在上海这座城市的人，刚刚过去的半年可谓惊喜连连。户籍制度出现松动，使越来越多在上海工作、生活的外地人有了落户的希望；经济适用房管理办法出台，使部分收入还不高的百姓“居者有其屋”的梦想不再遥远；旧区改造新机制的推行，让众多盼望改善居住条件的市民有望尽快实现心愿……

    在应对世界经济金融危机的过程中，上海积极改革体制机制，扩大民生政策的惠及范围，努力“确保民生不断得到改善、确保社会和谐稳定”。这一系列新举措，凝聚着上海在民生政策制订中的人本思维，以及政策执行上的新思路。

    民生政策也是发展助推器

    困难，前所未有；民生政策出台的密度强度，同样前所未有。

    户籍制度一向被视为中国改革中难啃的“硬骨头”。对上海这样的特大型城市，僵硬的户籍制度更成了吸引八方人才、实现可持续发展的一大障碍。今年2月，上海市政府正式发布《持有<上海市居住证>人员申办上海市常住户口试行办法》，立即受到社会各方关注。有媒体评论上海对于地方户籍管理制度的探索，打破了“坚冰”，在全国有“标本意义”。

    对于上海户籍政策的“破冰”，中国人民公安大学副教授伍先江表示，这个政策不仅是为解决来沪人员关注的户籍问题，更是吸引人才之举，有利于发挥人才对经济社会建设的推动作用。

    同样，经济适用住房制度的出台，首要目标是改善低收入者的居住环境，但这一制度在设计之初，也被赋予了完善住房保障体系、促进房地产市场健康稳定发展的重要意义。

    经济领域要攻坚克难，民生领域同样如此。长期以来，上海在旧区改造过程中，遇到了来自方方面面的阻力。房价持续上涨，使得动拆迁户的利益诉求不断增强，本为多数人谋福利的改造，往往因少数人的利益无法得到满足而引发矛盾。为此，上海各区积极探索针对旧区改造的机制变革，取得了良好效果。事前征询制度、信息公开制度、合理的奖励制度等等，破解着动拆迁中的种种难题，动拆迁居民的满意度不断提升。

    民意征询成为决策重要环节

    一项公共政策的制定，本质上是对各方利益的平衡。因此，提供让各种意见充分表达的平台，是正确制定民生政策至关重要的一环。上海市在制定和推出事关民众利益的重大公共政策过程中，越来越注重民意的征询。

    经济适用住房制度是完善住房保障体系、改善民生的一项重要制度。上海在起草这一政策之初，就通过多种方式向市民和专家征求意见，并多次征询市人大、市政协、各区县以及相关部门的意见建议。政策初步形成后，市房管局组织开展了社会公示。据统计，在10天的公示期间，共有1800多万人次点击网站页面，收到市民意见和建议3400多件。在归纳分析市民意见建议后，市房管局又将公示统计结果向社会公布。

    如今，上海通过搭建多种平台，使得每一项政府规章、政策出台前都能充分征求各方意见。在中国上海网站的征询平台中，囊括了“政府规章草案民意征询”、“网上征集”、“网上评议”、“网上公示”等多个栏目，以保证公众充分参与到政策制订之中。此外，网站上互动平台的设置，疏通了公众与政府部门间的沟通渠道。公共政策变成公众话题，话题声音变成决策参考，公众通过不同平台与决策部门形成互动。倾听民众的声音，吸纳民众的智慧，一项项公共政策自然得到民众的认可。

    依靠多数人的力量维护多数人的利益

    旧区改造，始终是上海要着力解决的重要民生问题，也是群众利益矛盾的焦点之一。如何在旧区改造中尊重民意，开辟利益矛盾调节的新路径，是上海市各级党委各级政府始终挂在心头的一件大事。在旧区改造中普遍推行的事先征询制，就是为破解动拆迁矛盾的新尝试。在今年3月正式出台的这一全市旧区改造新政策中，事先征询不仅是征求居民对改造的意见，更重要的是由民意决定某个改造项目能否实施。

    根据这一制度设计，地块改造前将开展“两轮征询”。第一轮征询由街道牵头，以书面的方式征求每户居民意见，当超过90%的居民同意后，才能办理地块改造前期手续。第二轮征询则解决“如何改造”的问题，有关部门在制定并公示拆迁补偿方案后，与每户居民签订拆迁补偿安置协议。在一定时间内签约居民的户数达到三分之二以上，才能进入旧改实施阶段。具有典型样本意义的是杨浦区飞虹路720弄地块改造。作为试点，这一地块在第一轮征询时，“愿意改造率”达到100%，但到第二轮征询时，规定时间内的签约户数只有11%，为尊重民意，旧改中止。

    让民意作答，不仅最大程度地避免了由于市民不理解、不参与而产生的矛盾，也提升了政府的公信力。依靠多数人的力量维护多数人的利益，上海在旧区改造中实行的征询制度，也为破解其他容易引发矛盾、对立的难题提供了借鉴。（记者 刘栋）