加大源头治理 建立长效机制
国土资源领域治理商业贿赂取得重要进展

    2009年以来，国土资源部加大商业贿赂案件查办力度，进一步规范土地出让和矿业权出让，着力推进土地市场和矿业权市场诚信体系建设，加大源头治理国土资源领域商业贿赂力度，取得重要进展。

    一是狠抓预防和惩治腐败体系建设。今年3月，国土资源部在上海召开全国国土资源系统党风廉政建设工作会议，对系统党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署，确定了用两到三年时间遏制住腐败易发高发态势的目标。4月30日，部党组又制定下发了《关于严格管理完善制度从源头上惩治和预防腐败的决定》，就严格落实土地和矿业权审批制度，严格落实土地和矿业权市场建设制度，严厉查处十类土地和矿产资源开发领域违法违规案件等方面提出严格的要求。

    二是继续加大商业贿赂案件查处力度。一方面，做好举报线索受理工作。2009年1月1日至12月31日，国土资源部治理商业贿赂领导小组办公室共收到各类举报线索167件，其中涉及商业贿赂的共47件，55.3%涉及土地出让，17%涉及矿业权出让，10.6%涉及土地整理。部认真对待举报，分别作出相应处理。对移交案件，也加大跟踪督办力度。另一方面，加大案件查处力度。在全国开通12336国土资源违法举报电话，采用卫片执法检查、专项清理、公开曝光、挂牌督办等方式强化监管。对2009年9月30日以前国有土地使用权出让合同和探矿权采矿权出让审批制度执行情况进行全面清理。

    2009年底，会同中央治理工程建设领域专项治理办公室、监察部对河北廊坊、河南济源等5起非法占地案件挂牌督办。今年5月4日，国土资源部公布5起案件的督办结果，公开9起国土资源违法案件、挂牌督办 4起案件。

    三是进一步规范土地出让和矿业权出让。土地出让方面。连续两年开展国有土地使用权出让专项清理和检查工作，推进土地有偿使用制度不断扩展，经营性用地和工业用地招拍挂出让程序进一步规范。与监察部联合下发《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》，在坚持工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上，进一步推进工业用地预申请制度，强化工业用地出让执法监察。根据国内经济形势和土地市场变化，及时调整工业用地最低价出让标准实施政策，完善工业用地出让制度和出让程序。据统计，2009年全国土地出让 20．88万公顷，其中，以招标拍卖挂牌出让17．81万公顷、价款1.5万亿元，分别占出让总面积和总价款的85.3％和94．9％。

    矿业权出让方面。会同监察部联合下发《关于开展探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理工作的通知》，重点对2006年至2009年4月期间的探矿权采矿权出让情况进行全面清理。共清理出让的矿业权67090个，其中以招拍挂方式出让24337个，占36．28％。针对专项清理中发现的问题，国土资源部提出了进一步完善探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理制度的政策措施。会同财政部开展矿产资源有偿使用制度改革的调查，研究完善矿产资源收益分配的相关政策。在深入调查研究的基础上，形成了《关于加强矿业权市场建设的初步框架设计》。按照出让市场(一级市场)、转让市场 (二级市场)、矿业权中介技术服务市场和矿业资本市场的基本构成，设计国家级、省级、市县级市场体系框架体系，构架市场网络体系平台。一些省市开展矿业权交易规范化管理试点，有的已经建立了矿业权交易市场。