5月19日，国家防总召开2010年防台风工作视频会议，贯彻落实全国防汛抗旱电视电话会议暨国家防汛抗旱总指挥部全体会议和回良玉副总理的重要讲话精神，总结交流近年防台风工作经验，研究讨论《关于加强防台风工作的意见》，安排部署今年的防台风工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷强调，要立足于防御超强台风，从最不利情况着眼，向最好结果努力，未雨绸缪，精心准备，把防台风工作抓早抓细抓实，牢牢把握防台风工作主动权，最大程度减轻台风灾害损失，为保障经济社会又好又快发展作出新的贡献。
国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议。长江防总常务副总指挥、长江委主任蔡其华，广东省防指指挥、副省长李容根等在分会场出席会议。
陈雷全面总结了近年防台风工作的成效和经验。他指出，党中央、国务院历来高度重视防台风工作，特别是近些年来，开展了大规模防台风工程措施和非工程措施建设，把台风防御工作纳入国家自然灾害应急预案体系，防台风工作取得重大进展。一是坚持以人为本，最大限度地减少人员伤亡。二是坚持强化责任，建立健全防台风责任机制。三是坚持工程建设，不断提高防洪防台风能力。四是坚持以防为主，着力提高预案预报预警水平。五是坚持统一指挥，形成防台风工作强大合力。六是坚持科学防控，不断提高防台风工作水平。依靠逐步完善的防台风工程和非工程体系，通过全社会的广泛参与，我国防台风工作取得显著成效，台风死亡人数和经济损失逐年大幅度减少。
陈雷深入分析了防台风工作的形势和任务。他说，近年登陆我国的台风，总体呈现六个特点：台风风力强,降雨强度大,密集程度高,组合形式劣,移动路径怪,北上影响大。面对气候变化带来的严峻挑战，防台风工作还存在一些薄弱环节：一是法规预案体系还不健全，二是防台风管理体制尚未理顺，三是防御工程体系还不完善，四是防台风基础设施亟待加强，五是防台风社会保障机制亟需强化，六是台风监测预报水平仍需进一步提高。
陈雷强调，当前和今后一个时期防台风工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚持工程措施与非工程措施相结合，坚持应急处置与长效机制相结合，坚持统一指挥与部门联动相结合，坚持防灾避灾减灾与救灾相结合，进一步完善防台风工程设施体系、监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系、社会管理体系和法规预案体系，着力落实各项防避抢救措施，依法防控，科学防控，群防群控，全面提升台风防御综合能力，确保人民群众生命安全，努力把台风灾害损失降到最低程度。一是加强工程设施体系建设，着力提高工程防御能力。沿海各地要加大投资力度，加快海堤、江堤、水库、涵闸、泵站等工程设施建设，提高防洪、防潮、排涝标准，充分发挥水利工程的防灾减灾作用。二是加强监测预警体系建设，着力提高预报预警能力。要以保障人民群众生命安全为目标，不断加强监测预报预警体系建设，不断提升台风监测预警能力和预报水平。三是加强组织动员体系建设，着力提高协调联防能力。要在各级党委、政府领导下，强化“统一指挥、分工负责、协调有序、运转高效”的防台风协调联动机制，加强部门之间的横向联系，进一步完善军民联防工作机制，强化海上和陆地防台风工作的衔接。四是加强应急力量体系建设，着力提高应急处置能力。各地要依托基层公安消防队伍、基层民兵组织、专业应急救援力量、工矿企业工程抢险力量以及村屯常住居民等，建立协调有序、专兼结合、军地互补、保障有力的防台风应急队伍，满足防台风抢险救援工作需要。水利、交通、住建、电力、通信等重要基础设施管理部门，要加强应急抢险队伍建设，做好应急抢险物资储备，提高应急响应和处置能力，确保险情一旦发生能够及早行动，迅速抢护。五是加强社会管理体系建设，着力提高社会保障能力。要加强防台风宣传教育，增强群众主动防灾避险意识和自救互助能力，推动防台风工作常态化、社会化。要加强对民房、避险场所、重要基础设施防台风建设的指导，研究制定重大工程及生命线工程防台风设计标准，建立防台风论证制度。加强渔业防台风安全管理，推广农业、渔业政策性保险。六是加强法规预案体系建设，着力提高依法防控能力。要加强防台风法规建设，结合工作实际研究出台沿海房屋防台风建设、船只和港口防台风管理、人员转移安置及避灾场所建设管理的有关规定，不断提高依法防控水平。各地、各有关部门要制定完善防台风预案，着力做好“预案到村”工作，构筑“横向到边、纵向到底”的防台风预案体系。
陈雷对切实做好2010年防台风重点工作提出明确要求。一要切实抓好责任落实。各地各部门要加强组织领导，完善防台预案，明确防范重点，细化防范措施，落实各项责任。把措施和责任细化落实到每个环节、每个岗位、每个人员，真正做到组织到位、责任到位、措施到位、人员到位，确保各项防台风工作有力有序有效进行。
二要切实抓好监测预警。气象、水文、海洋等部门要充分运用先进技术，完善台风监测预报手段，优化监测站点，加密监测频次，加强会商分析，密切监视台风动向，提高台风致灾信息预见期和台风预测预报精度，为科学有效防御台风灾害提供有力支持。要建立健全台风监测预报预警联动机制，完善预警信息发布系统，利用各种传播手段及时向社会公众发布台风灾害预警信息，消除预警信息盲点和警报盲区，为群众避风避险赢得宝贵时间。
三要切实抓好安全检查。每次台风来临前，受台风影响地区都要深入细致地开展防台风安全隐患排查工作，立足“防强风、防大潮、防暴雨、防山洪、防内涝、防次生灾害”，加强避风港口船只、山洪灾害易发区、大中小型水库和病险水库水电站、在建涉水工程、城市高空构筑物、重要基础设施的安全检查，及时排除隐患，落实抢护措施，确保不出问题。
四要切实抓好人员转移。各地各部门要把确保群众生命安全作为防台风工作的首要任务，突出抓好出海船只避风、海上作业人员上岸、危险地带人员转移工作。在人员转移中要坚持安全第一、及时转移、妥善安置，对转移区域要实行网格化管理，分区划片，分片包干，分户到人，确保不留死角、不漏一人。有关部门要加强对地方防台风转移工作的检查、督促和指导，确保转移工作落实到位。
五要切实抓好工程调度。各地要密切监视天气变化，切实加强水库、水电站、涵闸、泵站等水利工程调度，最大限度地发挥工程作用和效益，最大限度地减轻灾害损失。工程状况良好的水库、水电站，要根据预报强化科学调度、优化调度和联合调度，科学拦洪错峰，减轻下游防洪压力。病险水库、水电站，要适时预排预泄，提前降低水位或空库运行，确保安全度汛。
六要切实抓好协调配合。要进一步强化各级防汛抗旱指挥部门统一领导下的成员单位分工负责制，建立健全统一指挥、部门分工、社会联动的防台风工作机制。有关部门和地区要按照防台风预案明确的职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成抢险救灾的合力，共同做好防汛防台风工作。
七要切实抓好重点环节。台风到来前，要以“防”为主，早预测，早预报，早部署，早安排，积极采取各项防范措施，做好防强风、防暴雨、防大潮、防山洪灾害的充分准备。台风到来时，要以“避”为主，及时撤离转移受威胁人员，必要时实行停班、停市、停课等措施，全力避免人员伤亡。台风过后，要以“救”为主，及时开展应急抢护、灾后恢复和重建工作，及时做好受灾群众的救助和生活保障，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、有病能及时得到救治。
八要切实抓好宣教工作。建立防台风宣传教育长效机制，组织开展抢险救灾演练和防台风减灾知识进学校、进社区、进乡镇、进企业的宣教普及活动，切实增强公众的防台风减灾意识，提高防灾、避灾和自救、互救能力。
会上，国家防办汇报了《关于加强防台风工作的意见》编制情况，广东、福建、浙江省防指交流了防台风工作取得的经验，有关部委相关负责人对《关于加强防台风工作的意见》提出修改意见并介绍了2010年防台风工作部署。
国家发改委、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、中国气象局、国家海洋局的有关负责人和水利部有关司局、国家防办的负责人在北京主会场参加会议。沿海10个省、自治区、直辖市防指以及7个流域防总的负责人在各地分会场参加会议。
在防台风工作视频会议上的讲话
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
（2010年5月19日）
同志们：
当前，我国南方地区已经陆续进入汛期，先后发生多次局部强降雨过程，湖南、广东、江西、重庆、湖北等省市部分地区发生较为严重的洪涝灾害。到目前为止，西北太平洋已经生成一个热带气旋。据气象部门预测，今年夏季我国降水偏多的范围大于去年同期，主要多雨带位于长江中游沿江、江淮至华北南部等地区；今年在西北太平洋和南海海域生产的热带气旋可能有24-26个，登陆我国的热带气旋将有6到8个，不排除有超强台风登陆及北上深入内陆的可能，防汛防台风形势十分严峻。
国家防总召开这次防台风视频会议，主要是贯彻落实全国防汛抗旱电视电话会暨国家防汛抗旱总指挥部全体会议及回良玉副总理的重要讲话精神，总结交流近年来防台风工作经验，研究讨论《关于加强防台风工作的意见》，安排部署今年的防台风工作。
刚才，志彤同志介绍了《关于加强防台风工作的意见》的起草情况。广东、福建、浙江等省防汛抗旱指挥部汇报了防台风工作情况，各有关部委的同志分别发了言，提出了很多好的意见和建议。下面，我讲几点意见。
一、认真总结防台风工作的成效和经验
我国是世界上台风灾害最为严重的国家之一，平均每年有7个台风在我国沿海登陆，最多年份可达12个。沿海近50万平方公里、82个地级以上城市、2.35亿人口直接受台风威胁，台风深入内陆后引发的暴雨洪水可影响我国大部分地区。党中央、国务院历来高度重视防台风工作，特别是近些年来，开展了大规模防台风工程措施和非工程措施建设，把台风防御工作纳入国家自然灾害应急预案体系。上世纪90年代以来国家防总先后组织召开12次全国防台风工作会议，不断完善防台风工作体制和机制，部署落实各项防台风措施。有关部门团结协作、密切配合，地方各级党委、政府和防指落实各项防范措施，成功防御了历次台风袭击，积累了宝贵的经验，防台风工作取得重大进展。
一是坚持以人为本，最大限度地减少人员伤亡。各地各部门牢固树立以人为本、生命至上的防台风理念，把确保人民生命安全作为防台风工作的首要任务，分阶段、有针对性地部署落实各项防范措施，最大程度地保障了人民群众的生命财产安全。
二是坚持强化责任，建立健全防台风责任机制。各地各部门因地制宜，不断完善和强化以行政首长负责制为核心的防台风责任体系，分级、分部门细化岗位责任，做到任务清、责任明，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三是坚持工程建设，不断提高防洪防台风能力。经过多年建设，目前我国已建海堤13830公里，达标海堤6624公里。重点海堤防台风标准由上世纪90年代初的5到10年一遇提高到目前的50年一遇以上。受台风影响的沿海地区排涝标准和工程防御能力得到明显提高。
四是坚持以防为主，着力提高预案预报预警水平。目前，沿海11个省区市、受台风影响的490多个县市全部制定了防汛防台风预案，有关部门都把台风及其次生灾害的防御纳入突发事件应急预案响应范围，“横向到边，纵向到底”的防台风预案体系初步形成。覆盖东部沿海地区的自动气象站网、水雨情测报系统、台风监测预报系统、远程会商决策指挥系统初步形成。短信平台、网络、广播、电视、户外电子广告牌等多渠道台风预警信息发布网络已经成熟。中央气象台24小时和48小时的台风路径预报精度逐步提高，监测预报能力稳步提升。
五是坚持统一指挥，形成防台风工作强大合力。在各级党委政府领导下，各级防指统一指挥，有关部门分工合作，广大军民协作联防的防台风应急工作机制不断完善，上下联动，部门配合，军民联防，群策群防，保障了防台风工作有力有序有效开展。
六是坚持科学防控，不断提高防台风工作水平。按照“防、避、抢、救”相结合的工作方针，在预警预报上，坚持超前、准确、及时发布信息。在人员转移上，突出以人为本，及时安全转移。在防控措施上，坚持科学调度，兴利除害结合，防汛抗旱并举。在防护措施上，坚持风前加固、风后修复，确保安全。在救灾救助上，坚持全面安排、及时救助，最大限度地减少了台风灾害损失。
依靠逐步完善的防台风工程和非工程体系，通过全社会的广泛参与，我国防台风工作取得显著成效，台风死亡人数和经济损失逐年减少。近十年来，全国台风灾害造成的死亡人数已由上世纪50年代的年均969人降至298人。2009年在影响我国的台风11个，登陆台风9个，比常年平均多2个的情况下，全国因台风死亡41人，经济损失187亿元，是2004年以来损失最低的一年。
二、准确把握防台风工作的形势和任务
近年来，全球气候变化影响日益明显，超强台风发生频繁，先后发生了“卡特里娜”飓风、“纳尔吉斯”强热带风暴、“莫拉克”超强台风等极端天气事件，造成的损失和影响十分严重，引起国际社会的广泛关注和重视。近年来登陆我国的台风，总体呈现以下几个特点：一是台风风力强。如2006年8号台风“桑美”，登陆后实测最大风力超过我国陆地实测风力记录，造成福建、浙江大量船只损毁、房屋倒塌。二是降雨强度大。台风登陆时，往往造成短历时、高强度降雨，引发严重的山洪灾害和地质灾害。三是密集程度高。有时几个台风在短时间内相继生成，接踵而至，如2008年14号到17号有4个台风在10天时间内相继生成并全部登陆。四是组合形式劣。台风登陆时，往往形成强风、暴雨、天文大潮“三碰头”的不利组合形式，若与前期降雨造成的江河湖泊高水位叠加，则进一步造成风、雨、潮、洪“四碰头”的最不利局面。五是移动路径怪。去年7号台风“天鹅”在广东登陆后从北部湾入海，逆时针绕行海南岛近海几乎一周。17号“芭玛”、20号“卢碧”移动路径也是迂回往复、曲折难测。六是北上致灾重。近两年生成登陆的台风南下影响广东、海南的多，北上的少；影响沿海的多，深入内陆的少。但从历史情况看，台风一旦北上或深入内陆，其危害将更为严重。如1956年12号台风、1975年3号台风和1996年8号台风，都是深入内陆后造成了严重的洪涝灾害和人员伤亡。全球气候变化使得未来热带气旋活动具有更大的不确定性，我们对台风北上影响绝不能掉以轻心。
面对气候变化带来的严峻挑战，防台风工作还存在一些薄弱环节：一是法规预案体系还不健全。防台风工作涉及面广、难度大，一些措施还缺乏法规支撑。行业和基层防台风预案编制还没有达到百分之百的覆盖率。二是防台风管理体制尚未理顺。一些地方防台风工作存在事权、责权不清，指挥协调不力等问题，部门间协调联动机制尚不健全。三是防御工程体系还不完善。近半数海堤建设还没有达到设计标准，沿海受台风影响地区还存在不少病险水库，一些城镇防洪排涝设施建设相对滞后。四是防台风基础设施亟待加强。避风港、避灾场所建设不足，海上、偏远山区、中小型水库等区域监测预警站点少。五是防台风社会保障机制亟需强化。沿海房屋建设，船只、港口的防台风管理还存在不少薄弱环节。群众自救互助能力较弱，主动防灾避灾意识不强，宣传教育长效机制有待完善。六是台风监测预报水平仍需进一步提高。对台风生成和活动规律的认识有待深入，对台风移动路径、登陆地点、影响范围、降雨强度等的预报工作还需进一步加强。
当前和今后一个时期，防台风工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚持工程措施与非工程措施相结合，坚持应急处置与长效机制相结合，坚持统一指挥与部门联动相结合，坚持防灾避灾减灾与救灾相结合，进一步完善防台风工程设施体系、监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系、社会管理体系和法规预案体系，着力落实各项防避抢救措施，依法防控、科学防控、群防群控，全面提升台风防御综合能力，确保人民群众生命安全，努力把台风灾害损失降到最低程度。
一是加强工程设施体系建设，着力提高工程防御能力。工程体系是防御台风灾害的第一道防线，也是提高台风防御能力的物质基础。沿海各地要加大投资力度，加快海堤、江堤、水库、涵闸、泵站等工程设施建设，提高防洪、防潮、排涝标准，充分发挥水利工程的防灾减灾作用。
二是加强监测预警体系建设，着力提高预报预警能力。加强监测预警，早做准备、提前预防，是切实减少人员伤亡的关键。要以保障人民群众生命安全为目标，不断加强监测预报预警体系建设，不断提升台风监测预警能力和预报水平。
三是加强组织动员体系建设，着力提高协调联防能力。要把提高协调联防能力作为防台风工作的当务之急，在各级党委政府领导下，强化“统一指挥、分工负责、协调有序、运转高效”的防台风协调联动机制，加强部门之间的横向联系，进一步完善军民联防工作机制，强化海上和陆地防台风工作的衔接。
四是加强应急力量体系建设，着力提高应急处置能力。建立过硬的应急抢险救援队伍，在台风灾害发生后第一时间作出响应、迅速开展救援工作。各地要依托基层公安消防队伍、基层民兵组织、专业应急救援力量、工矿企业工程抢险力量以及村屯常住居民等，建立协调有序、专兼结合、军地互补、保障有力的防台风应急队伍，满足防台风抢险救援工作需要。水利、交通、住建、电力、通信等重要基础设施管理部门，要加强应急抢险队伍建设，搞好应急抢险物资储备，提高应急响应和处置能力，确保险情一旦发生能够及早行动，迅速抢护。
五是加强社会管理体系建设，着力提高社会保障能力。防台风工作不仅是政府部门的事情，社会各界和公众都要积极参与。要加强防台风宣传教育，增强群众主动防灾避险意识和自救互助能力，推动防台风工作常态化、社会化。要加强对民房、避险场所、重要基础设施防台风建设的指导，研究制定重大工程及生命线工程防台风设计标准，建立防台风论证制度。加强渔业防台风安全管理，推广农业、渔业政策性保险。
六是加强法规预案体系建设，着力提高依法防控能力。要加强防台风法规建设，结合工作实际研究出台沿海房屋防台风建设、船只和港口防台风管理、人员转移安置及避灾场所建设管理的有关规定，不断提高依法防控水平。各地、各有关部门要制定完善防台风预案，积极推广福建、浙江、广东等省先进经验，着力做好“预案到村”工作，构筑“横向到边、纵向到底”的防台风预案体系。
三、切实做好2010年防台风重点工作
据气象部门预测，今年我国气象年景总体偏差，防汛抗旱防台风形势严峻。做好今年的防台风工作，确保人民群众生命财产安全，对保障国民经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。要立足于防御超强台风，从最不利情况着眼，向最好结果努力，未雨绸缪，精心准备，把防台风工作抓早抓细抓实，牢牢把握防台风工作主动权，最大程度减轻台风灾害损失。
一要切实抓好责任落实。各地各部门要加强组织领导，完善防台预案，明确防御重点，细化防范措施，落实各项责任。把措施和责任细化落实到每个环节、每个岗位、每个人员，真正做到组织到位、责任到位、措施到位、人员到位，确保各项防台风工作有力有序有效进行。
二要切实抓好监测预警。气象、水文、海洋等部门要充分运用先进技术，完善台风监测预报手段，优化监测站点，加密监测频次，加强会商分析，密切监视台风动向，提高台风致灾信息预见期和台风预测预报精度，为科学有效防御台风灾害提供有力支持。要建立健全台风监测预报预警联动机制，完善预警信息发布系统，利用各种传播手段及时向社会公众发布台风灾害预警信息，消除预警信息盲点和警报盲区，为群众避风避险赢得宝贵时间。
三要切实抓好安全检查。每次台风来临前，受台风影响地区都要深入细致、不厌其烦地开展防台风安全隐患排查工作，立足“防强风、防大潮、防暴雨、防山洪、防内涝、防次生灾害”，加强避风港口船只、山洪灾害易发区、大中小型水库和病险水库水电站、在建涉水工程、城市高空构筑物、重要基础设施的安全检查，及时排除隐患，落实抢护措施，确保不出问题。
四要切实抓好人员转移。各地各部门要把确保群众生命安全作为防台风工作的首要任务，突出抓好出海船只避风、海上作业人员上岸、危险地带人员转移工作。在人员转移中要坚持安全第一、及时转移、妥善安置，对转移区域要实行网格化管理，分区划片、分片包干、分户到人，确保不留死角、不漏一人。有关部门要加强对地方防台风转移工作的检查、督促和指导，确保转移工作落实到位。
五要切实抓好工程调度。各地要密切监视天气变化，切实加强水库、水电站、涵闸泵站等水利工程调度，最大限度地发挥工程作用和效益，最大限度地减轻灾害损失。工程状况良好的水库、水电站，要根据预报强化科学调度、优化调度和联合调度，科学拦洪错峰，减轻下游防洪压力。病险水库、水电站，要适时预排预泄，提前降低水位或空库运行，确保安全度汛。
六要切实抓好协调配合。要进一步强化各级防汛抗旱指挥部统一领导下的成员单位分工负责制，建立健全统一指挥、部门分工、社会联动的防台风工作机制。有关部门和地区要按照防台风预案明确的职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成抢险救灾的合力，共同做好防汛防台风工作。
七要切实抓好重点环节。台风到来前，要以“防”为主，早预测、早预报、早部署、早安排，积极采取各项防范措施，做好防强风、防暴雨、防大潮、防山洪灾害的充分准备。台风到来时，要以“避”为主，及时撤离转移受威胁人员，必要时实行停班、停市、停课等措施，全力避免人员伤亡。台风过后，要以“救”为主，及时开展应急抢护、灾后恢复和重建工作，及时做好受灾群众的救助和生活保障，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、有病能及时得到救治。
八要切实抓好宣教工作。建立防台风宣传教育长效机制，组织开展抢险救灾演练和防台风减灾知识进学校、进社区、进乡镇、进企业的宣传教育普及活动，不断提高公众的防台风减灾意识，增强防灾、避灾和自救、互救能力。
编制《关于加强防台风工作的意见》，旨在深入总结防台风工作经验和教训，认真查找防台风工作薄弱环节，提出有针对性和可操作性的对策措施。刚才，有关部委的同志提了许多好的修改意见，会后国家防办要逐条认真研究，抓紧进行修改充实完善，尽快会签有关部委后上报国务院。
同志们，防台风工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会稳定与发展，做好防台风工作责任重大、意义深远。我们要按照这次会议的部署，扎扎实实地做好各项防台风工作，为保障经济社会又好又快发展做出新的贡献！
