5月20日，国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长刘宁率国家防总松辽流域防汛抗旱检查组在长春出席松花江防总2010年工作会议。他强调，松花江流域汛期将至，要对流域防汛抗旱工作进行再动员，再部署，再落实。流域各省区要团结协作，共同努力，全力拼搏，努力夺取松花江流域今年防汛抗旱工作的全面胜利。松花江防汛总指挥部总指挥、黑龙江省省长栗战书出席会议并讲话。松花江防总副总指挥、内蒙古自治区副主席郭启俊，松花江防总副总指挥、黑龙江省副省长吕维峰，吉林省副省长陈伟根出席会议。
栗战书在讲话中指出，做好松花江防汛抗旱工作，对保护经济建设成果，维护流域乃至全国发展稳定大局具有重要意义。他要求，各地要站在讲政治、讲大局、讲奉献的高度，以对党和人民高度负责的精神，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，齐心协力，精心组织，科学调度，确保安全度汛，万无一失。一要认清形势，统一思想，进一步增强做好松花江防汛抗旱工作的责任感和使命感。二要着眼长远建设，下决心采取防汛抗旱治本措施，努力变水患为水利。三要突出重点，明确要求，全力推进清障消险攻坚年建设。四要团结协作，顾全大局，努力夺取松花江防汛抗旱工作全面胜利。
刘宁指出，在松花江流域汛期即将来临之际，松花江防总召开工作会议，非常及时，十分必要。流域各省区和松辽委做了大量卓有成效的工作，防汛抗旱准备工作抓得早、抓得实，为抗御可能发生的水旱灾害奠定了坚实基础。刘宁说，一年来松花江防总工作取得了显著成效。一是夺取了抗旱工作全面胜利。二是确保了松花江防凌安全。三是成功实施了应急调水工作。四是进一步健全了松花江防总工作机制。五是扎实推进了围堤清障工作。
刘宁对今年松花江流域防汛抗旱准备工作给予充分肯定。他指出，吉林、黑龙江和内蒙古三省区党政主要领导高度重视今年防汛抗旱工作，主要领导亲自抓、亲自部署各项准备工作，狠抓防汛抗旱各项责任制，进一步强化防汛抗旱预案体系建设，大力推进防汛抗旱应急能力建设，流域防汛抗旱准备工作扎实有力。
刘宁对全力做好松花江流域今年防汛抗旱各项工作提出具体要求。他强调，要切实按照回良玉副总理在全国防汛抗旱电视电话会暨国家防汛抗旱总指挥部全体会议的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，把保障人民群众的生命安全放在首位，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举，确保大江大河、大型和重点中型水库防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求。一要切实做好防大汛、抢大险各项准备。二要全面落实防汛抗旱各项责任制。三要全力抓好水库和在建工程安全度汛工作。四要切实做好蓄滞洪区分洪运用准备工作。五要严防山洪灾害造成人员伤亡。六要坚持防汛抗旱两手抓。七要进一步提高防汛抗旱应急处置能力。八要切实发挥松花江防总统一指挥协调职能。
松花江防总常务副总指挥、松辽委主任党连文主持会议并作工作报告。松花江防总办公室，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区防指分别就防汛抗旱工作情况作了汇报。
国家防办，水利部财务司，财政部农业司等部门有关负责同志参加会议。松辽委，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区水利厅以及松辽委、黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区防办有关负责同志参加会议。
会后，刘宁将率国家防总松辽流域防汛抗旱检查组赴吉林省、黑龙江省和辽宁省检查防汛抗旱工作。
在2010年松花江防总工作会议上的讲话
国家防总秘书长、水利部副部长 刘宁
（2010年5月20日）
同志们：
在松花江流域汛期即将来临之际，松花江防总召开工作会议，非常及时，十分必要。去年这个时候到东北检查抗旱工作期间，我参加了2009年松花江防总工作会议。时隔一年，我们又来检查东北防汛抗旱工作，再一次参加松花江防总工作会议，收获很大，感触很深。刚才党连文同志代表松花江防总做了工作报告，黑龙江、吉林和内蒙古三省区同志介绍了防汛抗旱准备工作情况，最后松花江防总总指挥、黑龙江省省长栗战书同志还将做重要讲话。总的看，流域各省区和松辽委做了大量卓有成效的工作，防汛抗旱准备工作抓得早、抓得实，为抗御可能发生的水旱灾害奠定了坚实基础。
一、一年来松花江防总工作成效显著
一是夺取了抗旱工作全面胜利。2009年松花江流域旱灾严重，受旱范围广，损失大，流域内各省区均出现不同程度严重旱情，而且旱灾发生在作物生长的关键期，对粮食生产影响大。在党中央、国务院的正确领导下，各省区按照国家防总和松花江防总的统一部署，精心组织、科学调度，全力做好抗旱工作。在旱情最严重时刻，黑龙江省启动抗旱I级响应、吉林省启动抗旱II级响应、内蒙古自治区启动抗旱III级响应，各有关市县全力以赴开展抗旱保丰收斗争，取得了抗旱工作的全面胜利。
二是确保了松花江防凌安全。去年冬季东北地区气温低，松花江封河冰层厚，今年入春以来，北方气温又持续偏低，导致开江时间较常年普遍偏晚，尤其是哈尔滨河段开河时间比往年晚10天，是1951年以来开江最晚的一年。开河期间，一些江段发生冰凌卡塞或冰坝。松花江防总和黑龙江省防指密切监视凌情变化，加密会商、精心调度，大兴安岭、漠河县紧急启动三级防凌预案；及时协调省电力公司，将莲花水电站下泄流量控制在100立方米每秒以下，减少冰凌卡塞；及时组织防凌爆破，转移受威胁群众，确保了卡塞河段顺利开江，确保了防凌安全。
三是成功实施了应急调水工作。为应对去年5月松花江流域发生的严重旱情，在国家防总统一协调下，松花江防总组织实施了春季抗旱应急调水工作，协调了丰满水库增加下泄水量8000万立方米，保证了吉林省沿江11个大中型灌区的泡田和插秧用水；尼尔基水库增加下泄水量1.92亿立方米，有效地缓解了黑龙江省沿江6个市县和近百处泵站及197万亩水田的缺水问题；察尔森水库向下游应急补水3200万立方米，使沿江两岸地下水位明显回升，一些地区地下水位回升幅度达到1米以上，有效缓解了内蒙古兴安盟地区群众生活和生产用水紧张状况，取得了良好的经济效益和生态效益。
四是进一步健全了松花江防总工作机制。去年，松花江流域发生严重干旱，松花江防总审时度势，申请增加抗旱工作职能，将"松花江防汛总指挥部"更名为"松花江防汛抗旱总指挥部"，国家防总及时进行了批复。随后，松花江防总进一步修订了有关工作规程和工作制度，健全工作机制，并组织开展了《抗旱应急调水预案》的编制工作。
五是扎实推进了围堤清障工作。去年松花江防总下发了全面清除嫩江、松花江干流省界河段的阻水围堤的通知，组织有关省制定了围堤清障计划，并监督各地组织实施。黑龙江、吉林两省也下发了围堤清障计划，并多次到现场督促检查。据了解，吉林省已清除围堤6条，长度1436米，黑龙江省已清除围堤75条，长度17.2公里，清障工作取得明显进展。
二、今年流域防汛抗旱准备工作扎实有力
一是各级党委和政府领导高度重视。吉林、黑龙江和内蒙古三省区党政主要领导高度重视今年防汛抗旱工作，主要领导亲自抓、亲自部署各项准备工作。黑龙江省委书记吉炳轩、省长栗战书多次做出重要批示，要求认真分析今年防汛抗旱工作形势，切实加强领导，确保安全度汛。吉林省委省政府主要领导对做好今年防汛抗旱工作提出了明确要求。内蒙古自治区区委区政府主要领导也多次做出批示，精心部署防汛抗旱工作。
二是狠抓了防汛抗旱各项责任制。吉林省狠抓重点防洪城市、主要江河和大、中、小型水库责任制落实，各重点工程、险工险段均落实了防洪负责人和技术责任人。黑龙江省防指联合省监察厅在《黑龙江日报》上公示了市（区）、农垦局、水库以及重要堤防、山洪灾害易发区等的防汛责任人名单，并对责任人履职尽责情况进行检查和抽查。内蒙古自治区根据分管行政领导变化情况及时完成了各级防指防汛责任人的调整，并对呼伦贝尔市、兴安盟等地方防指人员进行了调整和充实，确保各项责任制落到实处。
三是进一步强化了防汛抗旱预案体系建设。流域内各级防指根据经济社会发展和防汛抗旱情势变化，对防汛抗旱预案进行修订和完善，大力推进预案体系建设。吉林省防汛预案的修订和审批工作已经完成，对在建工程安全度汛方案实行备案制度，制定了重点病险工程专项抢险方案。黑龙江省各地根据当地特点，修订完善了洪水灾害应急预案、干旱灾害应急预案、城市防洪预案、凌汛灾害应急预案、水库防洪抢险应急预案和山洪灾害防御预案，并举办了防凌预案培训班。内蒙古自治区也制定或修订了水库等防洪工程应急度汛方案和超标准洪水防御预案。
四是大力推进了防汛抗旱应急能力建设。三省区根据各自情况进一步加强了防汛抗旱应急队伍建设，补充了防汛抗旱物料。黑龙江省已储备编织袋1521万条，组建了五支省级防汛机动抢险队，成立了47名专家以及30名业务领导、技术人员组成的防汛抗旱决策专家组和防汛抢险技术指导组。吉林省已储备了价值9526万元的防汛抗旱物资，组建了专业抢险队伍7支，群众抢险队伍94.6万人；市县及防汛部门和大型水库成立了650名专家组成的78个专家组，随时可以赴前线指导抢险救灾。内蒙古自治区已储备编织袋30万条，组织沿河群众防汛抢险队伍3.5万人。
三、全力做好今年防汛抗旱各项工作
今年以来，我国气候异常，极端天气事件频发，多发。西南省区市出现了历史罕见的严重干旱灾害；东北省区气温较常年明显偏低，影响作物生长；江南、华南省区出现了局部严重洪涝灾害。据气象水文部门预测：今年汛期多雨范围比去年大，多雨区包含东北地区，东北、华北等地可能发生大洪水。今年以来,东北地区降水明显偏多，松花江流域累积平均雨量已达109毫米，较历年同期多1倍。由于流域前期降雨多，土壤含水量高，一旦发生大范围、长历时、高强度降雨，极易形成洪水，今年的防汛抗旱形势不容乐观。
虽然经过多年建设，松花江流域防汛抗旱工程与非工程体系有了很大改善，但仍然存在一些不容忽视的问题:松花江流域防洪标准总体上仍然偏低，部分重点地区防洪能力不足;蓄滞洪区运用难度大,胖头泡和月亮泡蓄滞洪区的蓄洪工程和安全建设工程尚未全部建成;病险水库数量多, 工程隐患多；中小河流防洪标准低，防洪保安任务重;流域内应急水源工程不足，抗旱工作难度很大；多年没有发生大洪水,容易出现麻痹思想和侥幸心理。因此，对今年防汛抗旱的艰巨性要有充分的认识。
要切实按照回良玉副总理在全国防汛抗旱电视电话会暨国家防汛抗旱总指挥部全体会议的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，把保障人民群众的生命安全放在首位，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举，确保大江大河、大型和重点中型水库防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求。针对松花江流域的防汛抗旱实际情况，建议重点做好以下工作：
一要切实做好防大汛、抢大险思想准备。近年来气候变化异常，洪涝干旱灾害频发多发，旱涝急转现象明显。由于连年干旱，一些同志盼水心切，可能对发生严重洪涝灾害的认识不足，思想准备不够充分，对防汛抢险可能出现的严重问题估计不足。要牢固树立防大汛、抢大险意识，坚决克服侥幸心理，要立足于抓早、抓实、抓好，做到领导到位、责任到位、队伍到位、配合到位，全力做好今年防汛抢险工作。
二要全面落实防汛抗旱各项责任制。实践经验一再证明，做好防汛抗旱工作，责任落实是关键。要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，确保责任落实到部门，落实到单位，落实到人，落实到防汛抗旱工作的整个过程。各防汛抗旱责任人要切实负起责任，认真组织检查，确保分管范围内的防汛抗旱准备工作按时完成。对于新上岗的防汛抗旱责任人要尽早组织培训，使他们尽快熟悉情况，提高指挥调度水平。
三要全力抓好水库和在建工程安全度汛工作。松花江流域病险水库多，更有丰满水电站这样带病运行的高坝大库，在建的病险水库除险加固工程多，防洪保安压力大。要按照全国水库安全度汛电视电话会议的精神和陈雷部长在会议上的讲话要求，做好水库安全度汛工作。要逐库落实技术和管护责任人，落实预报预警、洪水调度、应急抢险、人员转移等各项具体措施；要做好水库安全度汛检查，确保不留隐患；要密切监视天气变化，掌握雨情、水情、汛情和工情变化，及时预测、预报和预警；要科学调度水库，严格执行经批准的调度运用方案，绝不允许擅自超汛限水位运行，确保防洪安全。要适时适量拦蓄洪水，合理利用洪水资源。
四要切实做好蓄滞洪区分洪运用准备工作。流域内胖头泡、月亮泡蓄滞洪区的运用直接关系哈尔滨市和松花江干流的防洪安全，是松花江流域洪水调度的难点，也是防汛备汛可能出现问题的关键环节。松花江防总和黑龙江、吉林两省防指要切实把有关工作做细、做深，切实做好分洪运用准备。要坚持以人为本，完善通信预警设施，落实人员转移与安置方案，确保蓄滞洪区能够及时、顺利、有效运用。
五要尽全力避免山洪灾害造成人员伤亡。山洪灾害突发性强，防御难度大，经常造成大量人员伤亡。要进一步完善防山洪、滑坡和泥石流的预案体系，尤其是基层的预案体系。要进一步做好山洪灾害防御知识宣传工作，强化群众防灾避灾意识，提高群众自救互救能力。要进一步做好防御局部强降雨的预报预警工作，及时转移危险区人员，努力减轻山洪灾害损失，避免人员伤亡。
六要坚持防汛抗旱两手抓。去冬今春，东北地区降雪频繁，今年入春以来松花江流域降雨较多，虽然现在旱情不重，但松花江流域历史上经常发生旱灾，要在搞好防汛工作的同时，做好流域抗旱工作。要进一步提高抗旱的主动性，加强抗旱能力建设，强化抗旱管理，提高抗旱工作水平；加强抗旱水源工程建设，增强抗旱蓄水能力；加强抗旱水源优化调度，提早安排，科学配置；做好抗旱应急预案的编制与修订工作，为抗旱应急供水打好基础。
七要进一步提高防汛抗旱应急处置能力。进一步抓好防汛抗旱各类预案的补充、完善工作，提高针对性、实用性和可操作性。进一步抓好防汛抗旱队伍建设，大力开展技术培训，有计划地开展实战演练，确保关键时刻能够拉得出，顶得上，抢得住。进一步抓好防汛抗旱物资的补充与储备，从防大汛、抗大旱实战要求出发，合理储备各类防汛抗旱物资；防洪重点区域，重点堤段，重点工程的抢险物料一定要在汛前足额到位。与此同时，要进一步加大水旱灾情信息报送与宣传工作力度，协同做好有关工作。
八要切实发挥松花江防总统一指挥协调职能。统一指挥、团结抗洪是做好防汛抗旱工作的重要经验。希望松花江防总和吉林、黑龙江、内蒙古三省区防指继续发扬团结抗洪抗旱的优良传统，总结好经验、好做法，继续加大工作力度，进一步做好流域防汛抗旱工作。松花江防总办公室要进一步加强能力特别是应急能力建设，加强与各省防汛抗旱指挥部的协调与沟通，不断提高工作水平。各省区防指要大力支持和配合松花江流域防总的工作，服从统一指挥调度，全力完成好松花江防总部署的任务。
同志们，松花江流域汛期将至，今天松花江防总对流域防汛抗旱工作进行再动员、再部署、再落实，相信在流域各省区的团结协作，共同努力，全力拼搏下，下阶段的工作会做得更好、更有成效，一定能够夺取松花江流域今年防汛抗旱工作的全面胜利！
