10月19日，国家人口计生委召开党组扩大会议，认真传达学习党的十七届五中全会精神。国家人口计生委党组书记、主任李斌主持会议并讲话，党组副书记、副主任赵白鸽传达了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），党组成员、副主任江帆、崔丽，党组成员、中国计划生育协会党组书记杨玉学出席了会议。
会议认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会，是在我国“十一五”规划即将全面完成、“十二五”规划将要全面实施之际召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话和中央关于“十二五”规划的《建议》对新形势下党在国家改革发展新阶段的新思路新要求做了进一步的全面阐述，确定了“十二五”期间经济社会发展总的指导思想、发展的主题、主线、主要目标和战略举措，这对于统一全党的思想和行动，抓住我国发展的重要战略机遇期，继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进，具有重大的指导意义。《建议》是指导我国今后一个时期发展的重要文献和强大思想武器。我们完全赞成拥护胡锦涛总书记受中央政治局委托所作的工作报告和中央关于“十二五”规划的《建议》，坚决拥护中央的重大决策和部署。
党的十七届五中全会内容十分丰富，我们必须在认真学习、全面理解、统一思想上下功夫。一是深刻领会“十二五”时期科学发展这一主题，牢记坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力在人口和计划生育工作各个方面加以贯彻落实；二是深刻领会加快转变经济发展方式这一主线，深刻认识只有加快转变经济发展方式，才能更好地解决发展中的突出矛盾和问题，才能更好增强我国综合国力、不断改善民生。按照“五个坚持”的基本要求，全面做好人口工作，积极促进经济发展方式转变；三是深刻领会“十二五”时期发展的目标、任务，既坚定信心，又强化责任，全力以赴做好工作，为确保规划目标任务的如期实现，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，创造良好的人口环境；四是深刻领会“十二五”时期中央对全面做好人口工作提出的新要求，准确把握科学发展与人口资源环境协调发展的关系，准确把握经济发展方式转变与人口长期均衡发展的关系，准确把握社会稳定和谐与人口计生工作依法行政的关系，准确把握行政体制改革与进一步深化人口计生综合改革、创新体制机制的关系，继续真抓实干，进一步做好人口和计划生育工作，努力建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会。
会议认为，“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，大事多、难事多、喜事多。面对国际金融危机带来的复杂国际环境以及汶川大地震等自然灾害的严峻考验，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的共同努力下，有效应对国际金融危机巨大冲击，战胜了各种突如其来的重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，取得了举世瞩目的成就，使国家面貌发生了新的历史性变化。经过五年的努力奋斗，我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了重大进展，社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高。
“十一五”时期也是人口发展和人口计生事业取得重大进展的五年，良好的人口环境为经济社会全面协调可持续发展创造了有利条件。在党中央、国务院的坚强领导下，人口计生部门按照《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》的要求，自觉服务于改革发展大局，扎实推进综合改革，着力创新统筹解决人口问题的体制机制，加强宣传倡导，建立健全利益导向政策体系，继续稳定低生育水平。大力提高出生人口素质，遏制出生人口性别比升高的势头。积极推进流动人口服务管理形成全国“一盘棋”格局。人口发展战略研究进一步加强，信息化建设取得长足进展。队伍建设全面推进，人口计生网络日益健全。依法行政、行风建设取得新的成绩，深入细致做好群众工作，人民群众满意度明显提高。国际交流与合作进一步扩大，树立了负责任人口大国的良好形象。
会议认为，“十一五”时期人口计生工作实践中积累的许多宝贵经验，需要进一步坚持和发扬。坚持计划生育基本国策，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路；坚持以人为本，努力实现人口自身协调发展以及人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展；坚持国家指导与群众自愿相结合，发挥党和政府的主导作用，尊重群众的主体地位，运用法律、经济、行政、教育、科技等综合措施推动国策落实；坚持用发展和改革的办法解决前进中遇到的矛盾和问题，不断推进体制机制创新。
会议认为，人口问题既是发展问题，也是民生问题，与经济社会发展密切相关，在经济社会发展中始终处于基础地位。“十二五”时期，国际国内形势正在发生深刻复杂变化，我国发展正面对新的风险和挑战。能否顺利实现国民经济和社会发展第十二个五年规划，人口因素至关重要。在中央关于“十二五”规划的《建议》中把人口问题置于经济社会发展的全局之中，深刻阐述了人口与发展之间的关系，提出了全面做好人口工作的新要求。要坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质。遏制出生人口性别比持续偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注意发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。党中央、国务院对人口工作的战略部署，为做好人口计生工作指明了方向，使大家深受鼓舞，同时深感责任重大，必须全面完整地学习领会，认真加以贯彻落实。
一是坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。这三句话是紧密联系的有机整体，必须全面、准确、完整地理解和贯彻。我国是拥有超过13亿人口的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。当前和今后一个时期，我国总人口仍处于惯性增长阶段，人口多的压力将长期存在。要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，清醒认识我国人口问题的长期性、艰巨性和复杂性，以对中华民族高度负责的精神，坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，为实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标创造良好条件。
同时要看到，“十二五”时期，我国人口发展呈现出一些新情况、新变化，人口数量压力仍然巨大，人口素质提高更加迫切、分布问题更加突出，人口结构性问题日益凸显。我们要正确把握人口自身发展规律以及人口与经济社会发展的互动关系，抓住人口转变带来的重要机遇期，充分利用人口资源丰富、社会抚养比较低、人口流动迁移活跃的有利时机，在稳定适度低生育水平的基础上，兼顾当前与长远，逐步完善政策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。
我国地域辽阔，经济社会发展不平衡、人口转变不同步，各地面临的主要人口矛盾差异很大。必须根据经济社会发展水平、人口发展状况和人口计生工作基层基础情况，因地制宜、分类指导，统筹规划、合理安排，把握节奏、循序渐进，分阶段、有步骤地逐步完善婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发和社会保障等人口发展政策体系。进一步健全奖励扶助、少生快富、特别扶助等制度，不断完善利益导向机制，综合运用法律、经济、行政、教育、科技等措施，确保完善政策的顺利进行。
二是把提高人口素质摆到突出位置，加快人口大国向人力资源强国转变。提高人口素质的基础是优生优育、改善出生人口素质。要继续推进计划生育优质服务提质提速，加大科技创新力度，提升技术服务能力，加强婚育咨询和指导，提高生殖健康水平。组织实施优生促进工程，做好免费孕前优生健康检查试点工作，大力宣传和普及优生优育科学知识，切实做好出生缺陷预防工作，把好出生人口素质第一关。坚持教育优先，促进儿童早期发展，强化独生子女社会行为和健康人格教育，加强人口道德素质和诚信教育，为全面提高人口素质打下坚实基础。
三是加大综合治理出生人口性比偏高问题力度，促进性别平等。经过多年的治理，我国出生人口性别比升高的势头得到了初步遏制，但仍严重偏离正常范围。必须动员社会力量，建立标本兼治的工作机制，加大综合治理力度。深入宣传男女平等的观念，营造良好的舆论氛围和社会环境。实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，切实保障妇女合法权益。继续开展“关爱女孩行动”，在各项惠民政策中要体现对女孩家庭的照顾和倾斜。加强对重点地区和重点人群的监测，加大依法打击“两非”行为的力度，进一步遏制出生人口性别比偏高趋势。
四是切实加强流动人口服务和管理，引导人口合理分布。“十二五”时期，我国城镇人口将首次超过农村人口，人口分布将发生重大变化。要适应统筹区域和城乡发展的新形势，积极稳妥推进城镇化，加快推进流动人口服务管理体制创新，开展流动人口服务管理体制改革试点。按照流动人口服务管理“一盘棋”的要求，加快建立流动人口计划生育服务管理新机制，大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。围绕区域发展总体战略和主体功能区战略，研究制定人口分布导向政策，开展不同类型主体功能区人口服务管理创新示范工作，促进人口有序流动、合理分布。为农业转移人口在中小城市和小城镇落户创造条件，防止大城市人口过于集中、增长过快，避免“城市病”，促进城镇化健康发展。切实加强生态脆弱地区人口转移能力建设，促进边境地区人口稳定协调发展。
五是积极应对人口老龄化，促进经济社会可持续发展。“十二五”时期，我国人口老龄化速度加快，老年人口总数将超过2亿。要从经济社会发展全局的高度，实施积极、健康、保障、和谐的人口老龄化战略。加快立法进程，完善应对老龄化的政策法规体系。加快建立健全社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障水平。建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。提高老年人口的素质和技能，延长老年人口的健康年限，鼓励老年人参与社会活动。注意发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。
六是提高家庭发展能力，促进家庭幸福和谐。从解决好人民群众关心的现实问题着手，完善财政税收金融政策，建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，稳定和发挥家庭功能。更加注重在各项惠民政策中体现对计划生育家庭的优先优惠，采取一系列扶持性和保障性措施，加大对困难家庭的支持力度。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，健全残疾人服务体系。推进新型家庭文化建设，引导家庭积极健康、负责任的婚育行为。倡导低消耗、低污染的绿色文明生活方式。发挥家庭在建设社会主义和谐社会中的积极作用。
七是加强组织领导，为全面做好人口工作提供有力保障。始终坚持统筹解决人口问题、做好人口计生工作的总体思路，深化综合改革，创新体制机制，坚持人口工作党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制和“一票否决”制度。建立健全人口工作的领导机制、协调机制、监督机制。以建设“国家全员人口统筹管理信息系统”为依托，全面提升人口信息化水平。加强人口和计划生育服务体系建设，完善人口和计划生育职业体系，切实做好为家庭事务提供的各项服务。充分发挥计划生育协会、人口福利基金会等各方面社会力量，完善群众工作机制，进一步搞好阳光计生、诚信计生工作，加强行风建设，不断提高群众满意度。健全并完善投入保障机制，加大对人口发展和家庭福利的投入力度。确保“十二五”规划的发展目标、主要任务、重大政策与重大工程得到落实。
会议提出，人口计生部门要站在服从服务于国民经济和社会发展全局的高度，充分认识全面做好人口工作对于加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的重要意义，更加奋发有为地做好工作，为经济社会发展作出新的更大的贡献。当前，要把组织人口和计划生育系统广大党员干部学习贯彻十七届五中全会精神当作一项政治任务摆上重要日程，抓紧抓好。要结合人口和计划生育工作实际，研究贯彻具体意见，努力把全会提出的要求落实在工作中。党委要切实做好组织安排，将学习贯彻十七届五中全会精神与深化创先争优活动、学习型党组织建设和文明机关创建等活动有机结合起来，通过宣讲报告、专题研讨、集中培训等多种形式，认真抓好全会精神的学习贯彻，掀起学习热潮，把党员干部的认识进一步统一到全会精神上来。
会议要求，突出重点，明确职责，抓紧抓好当前工作。以十七届五中全会精神为指导，按照中央关于“十二五”规划《建议》精神，进一步做好“十二五”国家人口发展规划、人口和计划生育事业发展规划编制工作。做好组织协调，完成“十一五”规划的终期评估工作。主动与相关部门做好衔接和协调，做好重大项目的立项和实施工作，进一步做好完善政策有关准备工作。搞好年终总结，筹备召开全国人口和计划生育工作会议等重要工作，以优异成绩为“十一五”规划画上圆满句号，迎接中国共产党成立90周年！
会上，大家围绕中央领导重要讲话精神和全会通过的《建议》，结合人口和计划生育工作实际，进行了热烈讨论。委直属机关各单位主要负责人参加了会议。（记者 王洋）
