国家粮食局关于开展2010年秋粮收购监督检查工作的通知
国粮检〔2010〕171号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：

    当前正值秋粮收获上市的关键时期，为切实维护好粮食收购市场秩序，确保国家各项粮食调控政策落实到位，促进管理好通胀预期的宏观调控目标顺利实现，按照国务院有关文件精神，国家粮食局决定开展2010年秋粮收购监督检查工作。现将有关事项通知如下：

    一、检查对象

    辖区内所有从事粮食收购活动的各类粮食收购主体。

    二、检查的主要内容

    （一）粮食经营者的收购资格。在秋粮收购期间，各地要按照《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）的有关规定，以及本省（自治区、直辖市）人民政府规定的从事粮食收购活动的具体条件，对各类粮食收购主体的粮食收购资格开展一次全面核查。对按规定需取得收购资格但未取得而从事粮食收购活动的，要坚决禁止；对已取得收购资格但不再符合条件或不履行规定义务的，要视情节暂停或取消其收购资格。

    （二）跨地区从事粮食收购的备案情况。对跨地区从事粮食直接收购或委托收购，未在收购地县级粮食行政管理部门备案或未按规定报告粮食收购数量等情况的经营者，要停止其粮食收购活动，并视情节由发证机关暂停或取消其收购资格。

    （三）履行最高库存量义务情况。各地要根据《条例》和本地区规定的最高库存量的具体标准，对从事粮食特别是粳稻、玉米等重点品种收购、加工和销售的经营者逐户核定企业商品粮最高库存量，并定期进行检查。尚未制定最低最高库存量具体标准的地区，要抓紧制定并公布实施。对开展代收代储业务的，必须签订正式合同，并纳入委托企业的经营和库存统计。对违反最高库存量规定的，要责令改正，给予警告；情节严重的，按照《条例》规定处超出部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，取消其粮食收购资格，提请工商部门吊销营业执照。

    （四）执行粮食流通统计制度情况。各地要对纳入统计范围的各类粮食经营者执行粮食统计制度情况进行一次全面检查，对重点企业要进行经常性抽查。凡未建立粮食经营台账或经营台账保留时间不足3年，以及未按规定报送粮食经营基本数据和有关情况的，要予以警告，责令改正，并处以相应的罚款；情节严重的，暂停或取消其粮食收购资格。

    （五）落实最低收购价和临时收储政策情况。实行中晚稻最低收购价和大豆等品种国家临时收储政策的地区，要按照在地原则，采取抽查、巡查、交叉检查等方式，对政策落实情况开展监督检查。重点检查委托收储库点是否具有粮食收购资格、执行质价政策是否规范，政策性粮食审核验收是否严格等情况。对压级压价、抬级抬价、虚报进度、“转圈粮”等违法违规行为，要按照《条例》和有关政策规定严厉查处，并责成有关部门和单位立即取消其政策性粮油收储资格，三年内不得从事政策性粮食收购，已经收购入库的要退出政策性库存统计，扣回费用利息补贴，同时追究有关单位和企业主要负责人的责任。

    （六）粮食经营者的其他收购行为。各地要按照《条例》的规定，对未执行粮食收购质量标准、未及时支付售粮款，以及代扣代缴税费和其他款项等违反《条例》规定的行为，给予处罚；情节严重的，暂停或取消粮食收购资格。

    对中储粮直属企业违反国务院有关要求，从事与储备吞吐轮换直接相关业务以外的其他商业经营活动，要加以制止，责令改正，予以警告，并及时报告国家有关部门。

    此外，各地还要认真落实好国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行《关于严肃纪律切实做好政策性粮食出库工作的通知》（国粮电〔2010〕19号）精神，加大监督检查工作力度，确保政策性粮食出库顺畅，为秋粮收购工作的平稳开展创造有利条件。

    三、检查时间

    2010年秋粮收购监督检查的具体时间由各地根据当地秋粮收获上市情况确定，做到收购和检查同步进行。其中粮食经营者收购资格核查、最高库存量核定等工作可先行开展，中晚稻最低收购价和大豆临时收储等政策性收购落实情况检查应在相关预案和政策启动后随即展开。

    四、工作要求

    2010年秋粮收购形势比较复杂，监督检查工作头绪多、任务重。各地粮食行政管理部门要充分认识这项工作的重要性，把秋粮收购检查作为当前粮食流通的重点工作和监督检查部门的首要任务，坚持一手抓收购，一手抓检查，将监督检查贯穿于秋粮收购工作的始终。

    （一）切实加强组织领导。地方各级粮食行政管理部门要成立秋粮收购检查工作领导小组，由主要领导或分管领导任组长，统一领导检查工作。要明确相关业务处室（科、股）的工作分工，监督检查职能机构要加强组织、协调，严格按照要求组织实施，狠抓落实。各地要建立健全监督检查工作部门协调机制，加强与价格、工商等部门的沟通，积极配合有关部门对违反粮食收购价格政策和扰乱市场秩序行为进行查处。

    （二）周密制定检查方案。省级粮食行政管理部门负责制定本省（区、市）秋粮收购检查工作方案，市（地）级粮食行政管理部门要结合本地实际，进一步细化方案，确保检查方案科学合理、可操作性强。省、市（地）级检查工作方案应及时报上级粮食行政管理部门备案。

    （三）严肃认真实施检查。县级粮食行政管理部门要按照上级部门制定的检查方案，对照检查内容逐项开展检查，并建立检查工作档案，详实记载检查的时间、对象、内容、结果以及整改情况等内容，切实做到检查内容不缩水，检查工作不走过场。对检查中发现的违反《条例》等法律法规和有关政策规定的，要加大处罚力度，并及时予以通报。为保证检查工作顺利开展，各地要按照国务院文件要求，进一步落实监督检查机构、人员和经费。

    （四）加强指导和督查。省、市（地）两级粮食行政管理部门要加强对检查工作的督促、指导和巡查，组织对重大举报案件的受理和查处，对检查工作不力的，要追究有关人员责任；对检查人员不能做到公正、廉洁执法的，要严肃处理。各地可邀请人大代表、政协委员和社会公众参与督查，提高检查工作的透明度和公信力。国家粮食局将适时组织抽查，对组织领导不力、检查工作不认真、检查人员和经费长期不落实的，要进行通报批评。

    （五）及时报告检查工作情况。为及时掌握各地检查工作进展情况，研究解决检查中发现的问题，推动检查工作有序开展，各级粮食行政管理部门要做好检查工作信息的收集、汇总和上报工作。在秋粮收购工作开始后，省级粮食行政管理部门要按时向我局报送检查工作动态和有关数据（见附件），重大问题要立即报告。在秋粮收购工作结束后，各地要及时报送本省（区、市）秋粮收购检查工作总结。

二〇一〇年十一月一日