全面小康社会是一个经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活殷实、人民安居乐业和综合国力强盛，经济、政治、文化、生态全面协调发展的社会。十六大提出到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，并作出具体战略部署，浙江省“十一五”规划则提出力争在2010年全省基本实现全面小康社会的目标。尽管遇到了国际金融危机等不利因素，浙江省的全面小康建设步伐依然没有停顿。2009年，浙江省的全面小康社会实现程度为93.5%，比2008年的91.7%[1]（修正后）提高1.8个百分点，已连续两年达到基本实现全面小康的目标任务。
一、2009年浙江省全面小康社会建设进程总体评价
2009年，是新世纪以来浙江经济发展最为困难的一年。浙江以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”,坚持标本兼治、保稳促调，坚持民生为本、企业为基，坚持改革创新、克难攻坚，贯彻落实中央应对国际金融危机一揽子计划和政策措施，统筹做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作，坚持抓早、抓实、抓主动，及时出台一系列政策措施,毫不动摇地推进结构调整和发展方式转变,大力促进农业农村发展和城乡区域协调,扎实做好民生改善和社会稳定工作。
经过全省上下的共同努力，全面小康建设成果继续得到巩固。不论是浙江省的全面小康评价指标体系测算还是全国统一的评价指标体系测算结果，都体现了浙江省全面小康的建设成效。据《浙江全面建设小康社会综合评价指标体系》（省委十一届九次全体（扩大）会议参阅材料）测算，2009年全面建设小康社会综合评价指数为93.5%，比上年提高了1.8个百分点。据国家统计局统计科研所制定的全国统一的《全面建设小康社会统计监测指标体系》测算，浙江省全面小康实现程度为90.1%（初步数），也达到了90%的基本实现全面小康的目标。
二、浙江省全面小康建设的进程分析
从浙江全面建设小康社会综合评价指标体系的五个方面来看，除社会和谐方面外，其他四方面均达到90%的基本实现全面小康目标；具体指标看，已有11项指标100%实现全面小康，有8项指标全面小康实现度在90.0-99.9%之间（含90.0%）。因此，达到90%的基本实现全面小康目标的指标共计19项，占总指标总数的75%。
1.经济发展方面全面小康实现度为98.1%
即使在遭受国际金融危机的影响下，浙江省经济仍保持了8.9%的增长速度，经济综合实力不断提升。2009年，经济发展方面全面小康实现程度为98.1%，比2008年提高1.3个百分点。全省GDP总量达到22990亿元，人均GDP 2009年为44641元（6535美元），100%实现全面小康目标，超过目标值63%，居全国第5位，在省区中居第2位。积极推动经济发展方式转变，产业结构优化调整。2009年三次产业比例为5.1:51.8:43.1，三产比重比上年提高了2.1个百分点，对经济增长的贡献度达57.6%，比上年提高了10.3个百分点，第三产业比重全面小康实现度为95.8%。这与2009年国际国内经济发展的大环境有较大关系，国际金融危机影响下，工业企业发展较困难，相对来说对经济增长的贡献有所下降，由此三产比重上升较快。二三产业从业人员比重也继续提高。2009年，二三产业从业人员比重达到81.7%，比上年提高0.9个百分点，100%实现全面小康目标。城市化进程进一步推进，2009年城镇人口比例为57.9%，比上年提高了0.3个百分点，全面小康实现度为96.5%。
2.社会事业方面全面小康实现度为92.9%
2009年，社会事业方面全面小康实现程度为92.9%，比2008年提高1.93个百分点。高等教育逐步从精英教育向大众化教育转变，高等教育毛入学率逐年提高，2009年达到43.0%，全面小康实现度为95.6%。居民平均受教育水平缓慢提高，2009年平均受教育年限估算为8.15年，全面小康实现程度为81.5%。科技实力不断增强。2009年，R&D经费支出占GDP的比重达到1.7%（估计数），比上年提高了0.09个百分点，100%实现全面小康的目标。医疗卫生事业较快发展，人均医疗卫生资源不断丰富，卫生服务水平不断提升，居民身体健康水平稳步提高。2009年，全省有执业（助理）医生10.79万人，每千人医生数达到2.08人，比上年增加了0.09人，100%实现全面小康。同时，公共文化服务不断完善，居民的精神文化生活不断丰富，文化产业平稳较快发展。2009年，文化产业增加值占GDP的比重达到3.5%，比上年提高0.1个百分点，全面小康实现度为87.5%。
3.人民生活方面全面小康实现程度为90.3%
2009年，人民生活方面全面小康实现程度为90.3%，比2008年提高0.5个百分点。实施积极的就业政策，登记失业率保持在较低水平。2009年，城镇登记失业率为3.26%，比上年下降了0.23个百分点，比全国水平（4.3%）低1.04个点。城镇居民人均可支配收入24611元，农村居民人均纯收入为10007元，是全国城镇和农村居民收入的1.4和1.9倍，分别连续9年和25年列全国各省区第一位，均已100%实现全面小康目标，分别超过小康目标值23%和11.2%。城乡居民生活质量不断提高，恩格尔系数整体上保持下降趋势。2009年，城乡居民恩格尔系数分别为33.6%和37.4%，分别比上年下降2.8和0.6个百分点，比全国水平（城乡分别为36.5%和41%）分别低2.9和3.6个百分点。社会保障体系进一步健全和完善，保障水平逐年提高。2009年，社会保险覆盖率为46.1%，比上年提高了2.1个百分点，实现全面小康程度为51.3%。2009年，全省参加基本养老保险、城镇职工医疗保险、工伤、失业、生育等社会保险的人数分别为1527、1174、1331、784和751万人，分别比上年增长10.1%、11.4%、5.5%、7.3%和8.8%。新型农村合作医疗机制不断完善，参保率及筹资水平不断提高。2009年参合率为95.35%，100%实现全面小康目标，所有市县新农合人均筹资水平均达140元以上。
4.和谐社会方面全面小康实现程度为88.2%
2009年，社会和谐方面全面小康实现程度为88.2%，比2008年提高1.71个百分点，依然是五大方面中实现程度相对较低的方面。区域差距、城乡差距基本与上年持平，长期看有缩小的趋势。2009年，城乡居民收入差异倍数为2.46，虽然比上年扩大了0.01个百分点，但比2007年缩小0.03个百分点，全面小康实现程度为89.5%。城乡居民收入基尼系数为0.4083，全面小康实现程度为98.0%，与前两年基本持平。地区人均GDP差距倍数为4.16倍，比上年略微缩小了0.01倍，全面小康实现程度为96.1%。法治浙江稳步推进，民主法治面貌进一步提升，每万人拥有律师数逐年稳步提高，2008年为1.46人，比上年增加0.16人，全面小康目标实现程度为58.4%。社区（村）依法自治达标率逐年提高，群众安全满意率水平逐年提升。据群众安全感满意率的调查显示，2009年满意率为96.35%，已连续6年超过九成，是全国最具安全感的省份之一。
5.生态环境方面全面小康实现程度为98.0%
2009年，生态环境方面实现小康程度为98.0%，比2008年提高3.35个百分点。节能减排工作扎实推进，2009年，全省万元GDP能耗为0.741吨标准煤，比上年下降5.4%，全面小康实现程度为97.3%。主要污染物排放强度明显下降，2009年，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减4.61%和5.30%。人居环境质量有所改善，2009年，主要水系监测断面水质三类以上的比例74.9%，比上年提高4.1个百分点，全面小康实现程度达100%。城市空气质量改善较为明显，综合污染指数为1.62，比上年下降0.2个点，全面小康实现程度为92.6%。城乡生活垃圾处理率为91.8%，比上年提高2.7个百分点，超过全面小康目标值31.2%。城市人均公园绿地面积为10.66平方米，比上年增加1.41平方米，100%实现全面小康目标。
三、抓住核心，重点突破，继续巩固全面小康建设的胜利果实
浙江省全面小康建设逐年稳步推进，但通观全局，分析各指标之间相互关系，以及实现全面小康的难易程度，可以发现，浙江省全面小康的建设过程中还存在薄弱环节。如社会保险覆盖率、每万人拥有律师数等指标水平相对较低，文化产业增加值比重、平均受教育年限、城乡居民收入差距倍数的实现程度也还未达到90%的基本实现全面小康水平。从近几年的发展变化看，文化产业增加值等指标虽然水平低，但整体保持稳步提高的发展态势，发展较为平稳。按照目前的发展水平速度，能够在2020年或之前达到全面小康目标。每万人拥有律师数和社会保障覆盖率等2项指标虽然距离目标值差距较大，但从实际工作开展角度看，这2个方面均已经呈现逐年加快推进的态势。而平均受教育年限、城乡居民收入差距指标这2项指标虽然全面小康实现程度已经在80%以上，但是年度间没有实质性的突破。2010年是“十一五”的最后一年，“十二五”将是全面建设小康社会的关键时期，要进一步推进全面小康建设，就要有所突破。
加快教育改革与发展，建设人才强省，积极为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。目前，浙江省高等教育毛入学率、十五年教育普及率均达到较高水平，但浙江省居民受教育程度整体水平仍长期偏低。具体来看，2009年，全国人口变动抽样调查样本数据显示（为了可比性，以下均采用全国调查基础数据计算），浙江省文盲人口占15岁及以上人口的比重为8.06%，比全国平均水平高0.96个百分点，甚至高于不少西部省份，与浙江省经济水平的发展程度不相适应。从6岁以上人口接受教育的程度看，接受教育程度的两极分化现象相对明显。浙江省未上学接受教育的人占比为8.0%，高于全国平均水平（7.1%）。而大专及以上人占比为10.4%，也高于全国平均水平（7.3%）。究其原因，可能受以下两个因素的影响：1.浙江省老年人口比重较高，老年人的受教育程度相对较低，2009年，65岁及以上人口比重为11.07%，高于全国（9.72%）水平；2.浙江省民营企业为主体、劳动密集型的产业结构布局吸引大量低层次劳动者的自然流入，这种现象将在未来的很长一段时间内存在。因此，一方面，我们要继续实施各项人才引进计划，制定各项优惠政策，加大人才引进和人才培育的力度，进一步提高高层次人才的比重。另一方面，积极发展职业教育和成人教育、增加社会培训的机会，为各层次的劳动者提供提升自我的机会，整体提高劳动者素质水平。
增强经济社会发展的协调性，合理调整收入分配关系，较快提高农民、低收入群体等弱势群体收入，加快推进欠发达地区经济发展。从居民收入看，2009年，浙江省11个市最高最低城镇居民人均可支配收入差距倍数为1.43倍，比2008年扩大0.01倍。农村居民人均纯收入虽然已经上了万元台阶，人均纯收入名义增长8.1%，但同时农民内部的收入差距却在扩大，低收入户增收相对缓慢。2009年,40.7%的家庭人均收入水平比上年不增反降，其中有一部分就是收入水平持续偏低的低收入户。各行业全社会单位在岗职工平均工资最高行业和最低行业（金融业和住宿餐饮业）收入的差距为5.0倍，比2008年扩大0.12倍。从区域的角度来看，全省地区经济差异程度也没有得到实质性的改变。因此，一方面，我们在提高整体居民收入的同时，重点关注农村居民、低保人群等相对弱势群体的增收难问题，加大转移支付力度，健全各类社会保障机制，提高生活质量。另一方面，统筹区域发展，加大对欠发达地区的帮扶力度，利用发展方式转变的契机，合理规划产业布局，积极提升产业层次，激发后发优势，推动当地经济的更快发展。
附表：2009年浙江全面小康社会评价指标体系及测算
