邵琪伟在综治工作联系点黄山市调研时的讲话
国家旅游局局长 邵琪伟
（2010年11月26日，黄山）
今年初，黄山市被确定为国家旅游局的综治工作联系点。按照中央综治办的要求，中央综治委委员每年都要赴综治工作联系点调研一次。我这次是以中央综治委委员的身份到黄山学习、调研综合工作的。第一天，到了西递、黄山风景区进行调研，先后调研了西递镇综治中心、西递景区警务室、西递村综治工作站及流动人口工作站，和黄山风景区的云谷寺、北海、松谷综治点；现在，又听了黄山综治工作和旅游工作的汇报。我感觉，社会治安综合治理确实是维护社会稳定、保障国家长治久安的一项非常重要工作，黄山市在综治方面做了大量工作、积累了不少经验，尤其是围绕创建“平安景区”抓综治的做法，对推动旅游业健康发展发挥了重要作用。下面，结合旅游业情况，谈几点意见。
一、黄山市综治工作成效明显、特色突出
近年来，按照中央综治委的部署，在安徽省委、省政府，黄山市委、市政府的领导下，黄山市各地区、各单位坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加快建设现代国际旅游城市的战略定位和建设“平安和谐优秀区”的目标，着力化解社会矛盾，着力维护社会稳定，综治工作取得明显成效，社会形势稳定有序，没有发生重大刑事案件、没有发生重大群体性事件、没有发生重大安全事故。连续两届获得“全国社会治安综合治理优秀市”的光荣称号。广大市民和游客对黄山市社会治安状况总体满意。我认为，黄山市综治工作主要有四个特点：
（一）领导思想认识到位。黄山市委、市政府牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的执政理念，在抓好经济工作的同时，扎实做好综治维稳工作。市委、市政府充分认识到，黄山是个开放的城市，也是个著名的旅游城市，国内外影响大，社会关注度高，做好社会稳定工作尤为重要。市委、市政府始终把综治工作摆上重要议事日程，市委常委会、市政府常务会定期听取汇报，研究部署政法综治工作，解决实际问题，提出明确目标和要求。
（二）基层工作扎实到位。黄山市综治工作网络不断健全，综治工作触角不断延伸。在全市所有乡镇建成了“综治工作中心”，在所有的村普遍建立了集村警务、治安防范等多项职能于一体的“维稳综治工作站”。把综治维稳工作触角向民营企业和“两新组织”延伸。通过加强基层综治基础性工作，努力把矛盾处理在基层，把矛盾消灭在萌芽状态中，基本做到矛盾不上交。
（三）基础设施建设到位。黄山市全面加强了综治基础设施建设。在全市主要路段、路口、卡点、广场、治安复杂场所等安装了视频监控系统，实现了对重点景区、重要部位、重要场所和游客集散地的实时报警监控；黄山风景区投资3000多万元，在全山设置了100多个消防栓和100多公里消防管道，实现了30年没有发生大的火灾。
（四）各项管理制度到位。黄山市建立了社会治安综合治理目标责任制、领导责任制、一票否决制、责任追究制等，各项制度都能落实到位，保障了各项综治工作的落实。还建立了不稳定因素“月排查、季分析、年总结”的社会矛盾和不稳定因素防范处置机制，保证了各级党委、政府和相关职能部门对社会矛盾纠纷和不稳定因素的有效预防、及时掌控、有力处置。
二、黄山市综治经验对旅游行业的启示
旅游发展与综治工作紧密相关，抓好综治工作有利于促进旅游业健康发展。同时，做好旅游业的安全保障工作也有利于促进综治工作。改革开放30多年来，我国经济实力、综合国力大大增强，人民生活总体上达到小康水平，但发展中也存在不平衡、不协调、不可持续等问题，地区之间、城乡之间、部分社会成员之间的差距不断扩大，社会矛盾也明显增多。为此，切实加强综治工作，保障居民和游客人身财产安全，为旅游业发展营造良好环境，实现旅游业发展的战略目标，比任何时候都更为必要和紧迫。黄山作为著名的旅游城市，其搞好综治工作的经验对全国旅游行业具有积极的借鉴和启示。
一是要强化防患于未然意识。一个地方、一个系统综治工作做得好不好，关键要看能不能把各种问题和矛盾消灭、消除在萌芽状态，力争不发生重大问题。旅游景区、宾馆饭店、旅行社、旅游车船公司等有关旅游企业都要树立安全意识、责任意识，加强设施设备建设，切实做到防患于未然，把各类矛盾、各种事故及安全隐患消灭在萌芽之中，力争不出现重大治安和安全事故。
二是要重视制度建设。制度是抓好旅游安全的重要保障。要加强安全体制机制建设，建立健全旅游预警机制、应急救援机制、信息报送制度、综合协调机制等，把各项制度制定好，贯彻好，落实好，让制度实施有效和到位。
三是要重视基础设施建设。旅游安全基础设施建设要提前规划，在旅游业“十二五”规划中，要把交通安全设施、游览安全设施、消防安全设施、安全应急通道等安全设施设备、场地等纳入旅游规划建设中，并做到科学化、制度化、规范化。四是要强化旅游安全培训。各地要积极开展对旅游行业管理人员、工作人员及一线服务人员的安全培训，有效增强旅游从业人员的安全意识和安全技能，提高行业应对旅游突发事件的能力。
三、对黄山市旅游产业转型升级的建议
“十一五”期间，黄山旅游取得巨大成绩，按照旅游景区发展的周期规律，现正处于全面转型升级的关键时期。黄山要以科学发展观为统领，围绕贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)，朝着把旅游业培育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标，努力解决交通瓶颈制约问题，进一步提高旅游国际化、现代化、信息化水平，全面提升服务质量和综合效益，力争用一个五年计划时间，到 2015年实现旅游总接待量达到5000万人次，在全国率先建成旅游强市。为此，建议黄山市认真研究两个问题。
（一）如何把观光旅游与休闲度假有机结合起来。未来10年，我国人均GDP将从4000美元向10000美元跨越，这将是我国旅游发展的黄金期。黄山市要紧紧抓住这一机遇，大力开发旅游休闲度假产品，延长游客逗留时间，提升旅游综合效益。可以选择几个国内外可以类比的城市或地区，组织学习考察，借鉴国内外先进经验，确立标杆，进一步提升黄山旅游发展水平。
（二）如何推动旅游产业结构的调整优化。在着力优化传统的旅游“六要素”结构的同时，要大力发展旅游商品，旅游商品分三个层次，一是大型旅游装备制造产品，如缆车、邮轮、旅游客车等；二是旅游用品，包括宾馆饭店设施等；三是旅游纪念品、工艺品、旅游者自身用品。黄山重点要在发展旅游纪念品、工艺品上寻求突破，小商品可以有大市场，正如大多游客到台湾要买凤梨酥、到法国要买香水、到意大利要买服装一样，到黄山来也要有一两件必买的商品。要争取用五年左右的时间，倾力打造出几件知名的旅游商品来。
国家旅游局作为中央综治委的成员单位，将充分发挥自己的职能和优势，积极支持黄山市进一步做好综治工作，一如既往地支持黄山市的旅游工作，使黄山尽早成为我国的旅游强市、世界的著名旅游城市，加快实现小平同志的期望：“把黄山的牌子打出去”，而且不仅要冲出亚洲，还要打到全世界，使黄山成为真正的世界旅游名牌。
