深入基层 深入旱区 深入群众
全力推动农业农村经济稳定发展
农业部部长 韩长赋
在当前抗旱促春管和春耕备耕的关键时期，农业部决定派出100多名干部，组成26个调查组，用个月的时间，深入基层、深入旱区、深入群众开展调查研究，主要是为了全面贯彻落实党中央、国务院关于促进粮食和农业生产稳定发展的一系列决策部署，协助地方全力开展抗旱促春管和春耕备耕工作，促进粮食和农业生产稳定发展。同时，也是今年我部抓工作落实、抓作风转变、抓队伍建设的一项重要举措，使我们的干部在应对重大自然灾害中经受考验、接受锻炼，对“三农”形势有一个全面了解和把握，对基层情况和农民意愿有更深切的认识和感受，进一步提高指导农业农村经济工作的能力和水平。
党中央、国务院对今年的粮食和农业发展高度重视。2月10日下午，国务院召开了全国粮食生产电视电话会议，研究部署促进粮食和农业生产稳定发展工作，温家宝总理出席会议并作了重要讲话。温家宝总理强调，要充分认识稳定发展粮食和农业生产的极端重要性，全面强化促进粮食和农业生产发展的各项措施，切实抓好抗旱工作，统筹做好春耕备耕各项工作，切实加强农田水利建设，加大促进粮食和农业生产资金投入，进一步做好粮食等农产品市场调控。要求各地区各部门切实把粮食和农业摆到重要位置，切实加强领导，全面落实粮食省长负责制和抗旱工作责任制，加强部门协作，确保各项促进粮食生产的政策措施落实到位。回良玉副总理对贯彻落实会议精神和温家宝总理重要讲话精神提出了明确要求。我们一定要认真学习贯彻，切实抓好落实。特别要深入实际，加强具体指导和服务，扎实做好抗旱春管、备耕春耕和农业生产各项工作。
第一，要充分认识深入基层开展调查研究、做好新形势下群众工作的重要性和必要性
深入基层、深入群众开展调查研究，是我们党的优良传统，是密切联系群众的基本方法。我们党历来高度重视调查研究。毛泽东同志的著名论述“没有调查就没有发言权”，时至今日还振聋发聩、影响深远。长期以来，我们党出台的各项重大决策，都是建立在大量调查研究基础上的。当前，我国正处在工业化、城镇化加快推进的重要时期，经济社会正在发生深刻变化，城乡结构、产业结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形态加快调整，利益诉求日益多元化，长期积累的深层次矛盾亟待解决，新情况新问题层出不穷，对加强调查研究、密切联系群众提出了新的更高要求党的十七届五中全会特别强调，要加强和改进新形势下群众工作。在2010年底的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记要求，各地区各部门要紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，集中一段时间进行调查研究，领导干部亲自带队，深入基层，深入实际，广泛了解实际情况，更多关注重点难点问题。温家宝总理强调，要深入基层了解真实情况和群众诉求，及时发现和解决问题。习近平等中央领导也多次就深入基层开展调查研究提出了明确要求。我们开展“百乡万户调查”活动，就是认真贯彻落实中央要求，组织干部深入基层、深入农村、深入实际，全面了解新情况新变化，准确把握社情民意，切身感受社会发展脉搏，牢固树立群众观点，做到查民情、听民意、纾民困、解民忧，问政于民，问需于民，问计于民，切实提高为基层和群众服务的能力和水平。
深入基层、深入群众开展调查研究，是了解和熟悉“三农”情况的客观需要，是推动农业农村经济科学发展的迫切要求。农业部门和农民群众关系最密切，与农民群众打交道最直接，为农民群众服务最具体，承担着推动农业农村发展的繁重任务。深入农民群众加强调查研究，是农业部门做好工作的最基本方法、最基本要求。经过长期的改革与发展，农民生活实现了从温饱到总体小康的历史性跨越，与此同时，我国农业生产经营方式正在发生深刻变化，农村经济结构正在发生深刻变动，乡村治理机制正在发生深刻变革，农民思想观念正在发生深刻转变，只有通过深入调查研究，才能充分了解、熟悉和掌握“三农”实际情况。今年是“十二五”开局之年，我们面临着在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务，面临着推动传统农业向现代农业转变的重大课题，面临着发展基数高、资源环境趋紧和自然灾害多发的重大挑战，特别是当前面临着抗旱促春管保丰收的重大考验，更需要进一步加强调查研究，总结农村基层和农民群众创造的好经验，用创新的思想和办法来解决新问题、实现新突破、推动新发展，用针对性更强的措施确保夏季粮油和全年农业有个好收成。中央始终高度重视“三农”工作，近些年来出台了一系列强农惠农政策，有力推动了农业农村经济稳定发展。要通过深入基层、深入群众开展调查研究，向广大农民群众深入宣传党的路线方针政策，把实际情况和工作部署讲清楚，把政策效应充分发挥出来，进一步保护和调动农民群众的积极性、创造性。同时，要进一步把群众的所思、所忧、所盼反映上来，推动强农惠农政策的完善和落实。
深入基层、深入群众开展调查研究，是培养锻炼干部的有效途径，是加强作风建设的重要举措。现在我部的干部，有不少是离开家门进校门、出了校门进机关大门的“三门”干部，7080年代出生的干部逐步成为部里工作的重要力量，这些干部中有不少同志没有经过基层工作和艰苦环境的锻炼，缺乏基层工作经验，缺乏对农村的足够了解，缺乏对农业生产的亲身体验，与农民深入接触也不多。深入基层、深入群众开展调查研究，就是要促进广大机关干部增进对基层工作的了解，增进对农业、农村、农民的了解，增强服务基层和农民群众的责任感和使命感。我们要把深入基层调查研究作为一种基础性、经常性工作，通过开展“百乡万户调查”等多种形式，推动农业系统大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴服务农民群众之风，鼓励广大干部职工做中央强农惠农政策的宣传员，做农业农村工作重大举措的讲解员，做农民群众关心的热点难点问题的研究员，做基层好做法好经验的推广员，不断提高指导农业农村经济工作的水平。
第二，要突出调查研究重点，增强针对性
农业农村经济工作涉及面广，面临的新情况新问题很多。调查研究一定要紧紧围绕中央关于“三农”工作中心任务和部党组的重点工作，统筹兼顾，突出重点，有的放矢，务求实效。
一要全面了解当前农业农村发展形势。我国幅员辽阔，各地资源条件差异大，经济社会发展水平参差不齐，现代农业发展的方式、重点和面临的问题也各不相同。这次派出26个调查组，覆盖了全国绝大多数省份。各调查组要紧密结合当地实际，全面了解农牧渔、种养加各行业发展情况，农民种植养殖意向和投入意愿情况，粮食收购和农产品价格变化情况，春季动物疫情形势和防控措施落实情况，农村劳动力结构和农民培训情况，农民转移就业和农民收入情况，农业基础设施和农业公共服务机构建设情况，新农村建设和农村基层组织建设等情况，特别是要深入了解农业农村发展的新情况新问题新变化。要通过深入细致的调查了解，进一步准确把握全国农业农村形势和当前农业生产情况，做到心中有数。
当前，正是春耕生产的关键时期，今年夏粮生产的形势十分严峻，中央对此高度重视。1月26日和9日，国务院常务会议两次研究当前农业抗旱促春管保丰收工作，出台了一系列强有力的扶持政策。日下午，农业部召开全国抗旱促春管工作视频会议，对落实国务院常务会议精神，搞好当前抗旱春管和春耕备耕工作进行了专门部署。10日下午，国务院又召开了全国粮食生产电视电话会议，对加强粮食和农业生产提出了明确要求。在抗旱救灾和春耕生产的重要时节，中央领导多次作出重要批示。春节前后，胡锦涛总书记、温家宝总理亲临河北、河南、山东、安徽等地考察旱情，对夏粮抗旱夺丰收提出了明确要求。调查组要把推动中央出台的各项政策落实和各项抗旱措施到位作为重点，督促地方尽快将政策兑现到农户，做好组织发动和技术物资储备，全力抓好抗旱春管和春耕备耕工作，统筹抓好春季动物疫病防控等工作。赴北方冬麦区的调查组，既是农业部百乡万户调查组，也是抗旱工作队，要大力宣传推广抗旱减灾技术措施和国务院新出台的扶持政策，积极协助和督促当地做好抗旱促春管和春耕备耕工作，坚定地方政府和农民群众抗灾夺丰收的信心，帮助解决农民群众在生产中遇到的实际困难和突出问题，为夺取夏季粮油丰收赢得主动。到河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、陕西、甘肃等8个旱情较重的冬小麦主产区的调查组，要采取蹲点与跑面相结合的办法，半月驻点，半月跑面，推动抗旱促春管。赴南方地区的调查组，要重点了解早稻种植意向，督促落实早稻种植面积，了解油菜等在田作物管理和蔬菜生产供应情况，促进加强田间管理，夺取夏季油料和早稻丰收。
二要切实推动中央强农惠农政策的贯彻落实。党的农村政策是推动农业农村经济发展的根本保证。党的政策能否让农民高兴、让农民幸福、让农民满意，检验着我们党的执政水平和执政能力。党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续发了8个指导“三农”工作的中央1号文件，强农惠农政策体系不断健全完善，对促进农业农村经济又好又快发展起到了重要作用。最近，中央又出台了一系列促进粮食发展的政策措施。这些政策在基层贯彻落实得怎么样，实施的效果如何，落实中还存在哪些问题，与农村实际和农民的需求相比，还有哪些地方需要改进、强化和完善，都需要我们及时了解掌握。要紧紧围绕推动中央强农惠农政策落实这个主题，既要把这次调研作为一次政策宣传的机会，大力宣传今年中央农村工作会议和中央号文件精神，大力宣传中央各项强农惠农政策；又要把这次调研作为一次政策效果评估的机会，注意发现可能存在的不足之处，找准切实的解决办法。要重点了解强农惠农政策宣传是否到位、落实是否到位，农民群众对有关政策的具体规定是否清楚、对落实方法是否满意；重点了解各项补贴补助方式方法是否可行，政策规定和运行机制上是否存在不足之处等等。在此基础上，要研究提出下一步完善政策和改进工作的意见建议，推动扶持政策的完善和落实。
三要用心倾听基层和农民群众的愿望要求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。做好新形势下群众工作，群众呼声就是第一信号，群众要求就是第一选择，群众利益就是第一原则，群众满意就是第一标准。我们从事“三农”工作的同志，不仅要关心农民的生产生活情况，还要关心他们的精神生活情况；不仅要关注农民这个整体的情况，还要关心每个农民的个体情况；不仅要关注农民群众的现在，还要关切农民群众的未来。调查组要认真倾听基层干部对当前农村形势的看法，对我们中央农村政策和工作的意见建议，了解他们在重农抓粮方面需要什么，渴望什么，操心什么，担忧什么；要认真倾听广大农民群众对党的农村政策的要求和期盼，对农业技术服务的需求情况，了解他们在农业生产方面关心什么，盼望什么，需要什么。在调查中，要注意发现农业农村发展中存在的倾向性、苗头性问题，以及不利于农村社会和谐稳定的突出问题。调查组要将这些情况准确反映上来，为中央制定政策提供参考，推动我部工作更加有针对性地展开。
四要认真总结基层和群众的好经验好做法。农村改革是我国改革开放的发端，农民群众和基层干部的许多发明创造不仅推动了农村的改革和发展，也为城市和整个国家的改革发展提供了借鉴。我们要重视来自基层的发明创造，善于从基层实践中总结经验、吸取营养、发现真知，善于把基层的好做法提炼上升为国家政策，用来指导全国工作。近些年来，各地在推动农业农村经济发展中大胆探索、改革创新，创造了许多好的经验和做法，有的已经进行推广，取得了很好的效果。调查组要善于发现各地好的典型和新的创造，重点调查各地发展农民专业合作社、农业产业化、农村土地流转、高产创建、标准化创建、农业社会化服务、农村人才培养和利用、农村公共服务和社会管理等方面的新鲜经验，特别要注意总结在创新体制、完善机制方面的成功做法，搞好宣传推广，为指导工作提供借鉴。
第三，要讲究调查研究方法，提高实效性
参加调研的同志要把这次调查活动作为了解农村、了解农民的难得机会，作为向基层和农民群众学习的难得机会，作为锤炼自己、提升素质的难得机会，扑下身子做好调研，不搞形式、不走过场，确保取得实实在在的效果。要努力做到“五下去，一回来”。
一要怀着深厚的感情下去。深入基层、深入旱区开展调研，接触的是农民群众，与农民群众打交道，首先要牢固树立群众观点。农民群众是我们的根基，是我们的衣食父母、力量源泉，只有满怀对农民群众的挚爱和尊敬，带着感恩之心，才能真正做到在感情上与农民群众相融、在思想上与农民群众互通、在行动上与农民群众合拍。下去调查的同志一定要端正态度，主动贴近基层、走进群众，放下架子、扑下身子，面对面、手拉手、心连心地与农民群众唠家常，听真话，察实情，解民意。只有这样，才会被基层所接受，农民群众才会欢迎你，才会把你当成家里人，和你说真话实话贴心话，我们也才能听到农民群众的真实心声，才能真正与他们打成一片，在交流互动中增进对他们的感情，才能把这种感情转化为对基层和农民群众服务的热情和激情。
二要本着学习的态度下去。这既是搞好调查活动的客观需要，也是提高能力素质、做好本职工作的基本要求。要认真学习党在农村的路线方针政策，特别是要熟知强农惠农政策内容和实施方式，能够给农民说清楚、讲明白；要学习掌握农业基本技术知识，能够对农民生产经营中遇到的基本问题进行解答，帮他们出主意、想办法；要虚心向基层干部和农民群众学习，学习基层干部与农民打交道的好方法、执行政策的好方式，学习农民群众吃苦耐劳、踏实务实的精神和丰富的生产经验。到民族地区调研，还要学习掌握好党的民族、宗教政策，尊重当地风俗习惯。
三要带着具体的问题下去。参加调查的同志一定要做有心人，脑子里始终要装着几个问题，可以是前面提到的四个方面问题，也可以是自己关注和感兴趣的问题，在调查中深入思考、系统分析、反复求证，提出解决问题的对策建议。这也是部党组一直强调和注重的。带着问题去调研，就是要把问题放到实践中去寻找解决之道，从调查的大量素材中抽丝剥茧，发现主要矛盾；从掌握的具体案例中分解剖析，提炼核心要素；从基层和农民的创造中总结规律，探索发展路子。深入基层调研，绝不能像“破皮球打水”，从上面看，皮球下了水；从下面看，照样漂浮在水面上。
四要掌握科学的方法下去。调查研究是一门学问和艺术。到哪儿调研，找谁调研，怎么调研，里边都有很多讲究。我个人的体会，在调查中，要坚持“四结合”，就是“蹲点”与“打圈”相结合，走访与开座谈会相结合，传统方式与现代手段相结合，定性与定量相结合。要注意“五忌”，一忌居高临下、端着架子，让人敬而远之、望而生畏；二忌走马观花、蜻蜓点水，坐在车里转、隔着玻璃看；三忌先入为主、按图索骥，带着框子找例子，带着论点找论据；四忌以偏概全、认识片面，一叶障目，不见泰山；五忌偏听偏信、个人喜好，听官不听民，听喜不听忧。要做到“六勤”，就是眼勤、耳勤、口勤、手勤、腿勤、脑勤，多看、多听、多问、多记、多走、多思考。这次调研时间比较充裕，要科学合理安排日程，把握好节奏，尽可能多跑一些乡村，多访一些农户，多了解一些第一手情况，确保调查任务顺利完成。
五要以群众欢迎的方式下去。调查研究是密切联系群众、做群众工作的重要手段。这次“百乡万户调查”活动持续时间比较长，吃、住、行都在基层。所有参加调查人员的一言一行、一举一动，代表着党和政府的形象，体现着农业部的作风。一定要按照创先争优活动的要求，切实做到思想先进、学习先进、工作先进、行为先进，在艰苦条件下和复杂环境中锻炼党性、锤炼作风。调查期间，调查组原则上都要住在乡镇，有条件的地方也可以住在村里，要多到农民家里坐一坐，多到田间地头走一走，与农民群众多接触。要学会与农民群众打交道，用农民群众习惯的方式与他们交流，讲农民群众听得懂的话。要做到廉洁自律，轻车简从，作风朴实，不给地方增加负担，不给基层和农民群众添麻烦。要注意克服工作生活中遇到的困难，耐得住寂寞，经得住挑战，扛得住艰苦，受得住劳累。
六要带着丰硕的成果回来。调查研究最终成果，一方面要体现在推动中央政策贯彻落实和尽快兑现到农户上，体现在推动当前抗旱促春管和春耕备耕上，体现在帮助基层和农民群众解决实际问题上，另一方面要体现在干部作风转变和素质提高上。对于一时解决不了的基层和农民群众关心的重点、热点、难点问题，要及时形成报告，向中央提出建议，向有关部门反映情况，推动具体问题解决和相关工作开展。对于带有普遍性的问题和规律性的问题，要努力形成一批有价值有份量的调研成果，在概括提炼上下功夫，在深层分析上下功夫，在谋划政策上下功夫，为中央和有关部门提供决策参考，为部党组科学决策提供依据。参加调查活动的同志，还要把从基层和农民群众那里学到的好作风、好品质带回来，从中汲取营养、增长智慧，摒弃浮躁、净化灵魂，提升思想境界，转变工作作风，更好地服务农业农村经济发展大局。
第四，要加强调查活动的组织领导
各司局、各单位都要集中时间、集中精力、集中人员，认真组织好这次深入基层、深入旱区、深入群众的调查活动。要加强组织领导，强化工作统筹，加强沟通协调，切实搞好服务，积极解决调查工作中遇到的困难和问题，保证调查组全身心地投入工作。要随时了解掌握调查活动进展情况，及时总结推广调查活动中的典型事例和好做法、好经验，把调查活动与我部创先争优活动紧密衔接、相互促进。要加强信息宣传，搞好跟踪报道，营造良好氛围。要强化成果应用，进一步推进调研工作的常态化、制度化。我们一定要以高度负责的精神、求真务实的态度，锐意进取、扎实工作，高质量完成调查任务，努力实现“了解三农、推动落实、锻炼干部”的目的，全力做好当前抗旱促春管和春耕备耕工作，为促进农业农村经济平稳较快发展、实现“十二五”农业农村经济发展的良好开局、夺取全年农业丰收作出贡献，以优异的成绩迎接建党90周年！
（本文是韩长赋同志2011年2月10日在农业部“百乡万户调查”活动动员培训会上的讲话，发表时有删节。）
