2010年，是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。
2010年，是我国经济发展面临形势极为复杂的一年，不但粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，而且同时存在着国内经济增长内生动力不足，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大等情况。国土资源管理工作也面临着“两难”问题增多的情况。
正是这一年，国土资源系统上下一心，抓住创先争优活动的契机，以党建工作促进中心工作，为构建保障和促进科学发展新机制提供不竭动力，为经济社会发展向国土资源部门提出的历史性要求交出了一份令人满意的答卷。
立足高远：紧扣“两难”局面，服务经济社会发展大局
时间指向2010年4月，中共中央办公厅转发《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，创先争优活动正式拉开序幕。国土资源部党组高瞻远瞩，抓住这一契机，力争以创先争优活动促进中心工作的开展，保障和促进科学发展。徐绍史部长2010年5月21日在创先争优动员大会上提出，创先争优是“推动巩固和扩大学习实践科学发展观的成果向深度和广度发展、更好地构建保障和促进科学发展的新机制的重要契机”。
在随即出台的《国土资源部党组关于深入开展创先争优活动的实施意见》中，明确要求“勇于破解国土资源管理工作保障发展、保护资源‘两难’局面……推动国土资源管理事业实现新跨越，在服务经济社会发展大局中争当先锋、勇作表率”。
国土资源部各司局、各直属单位及派驻地方的国家土地督察局各级党组织从本单位的特点出发，每个党员从自己的岗位和工作特点出发，详细总结、准确把握本部门业务工作面临的难点，以其作为突破口，扎实开展创先争优：积极开展国家可持续发展国土资源战略研究，为国土资源管理定位定向定思路，维护经济社会可持续发展的基础。
实施“双保工程”，主动服务中央和地方经济社会发展；启动违反15号令的“问责”，集体约谈12个市县政府主要负责同志，严格执法监察和土地督察，严守土地管理秩序，确保土地合理利用；落实地质找矿新机制，实施地质找矿突破战略行动，严控优势矿产开采总量，扶持紧缺矿产勘查开发，努力提高资源保障能力；主动与18个省级地方政府和相关部门签署关于加强国土资源管理、共同推进国土资源改革等方面的合作协议；积极参与玉树地震和舟曲泥石流救灾；加大汛期地质灾害防治，进一步推进地质灾害气象预警预报，健全群测群防体系；大力推进国土资源节约集约利用模范县（市）创建活动，加快构建保障和促进科学发展的新机制……
正当国土资源系统上下一心，紧锣密鼓开展创先争优活动时，2010年9月20日，习近平副主席亲赴国土资源部视察指导机关党建工作和创先争优活动，发表“五个围绕”、“五个走在前、做表率”重要讲话，给国土资源部的创先争优活动提出了更高的要求和更明确的方向。部党组进一步深刻领会中央开展创先争优活动的深谋远虑，以更高站位，下更大气力，重新审视并充实完善《实施意见》，形成了《国土资源部党组关于深入推进创先争优工作努力在保障和促进科学发展中走在前的总体方案》，部机关和各直属单位党组织也结合各自实际，制定了具体《实施方案》，进一步突出了国土资源部创先争优工作致力于“破解”两难局面的特点。
在党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议相继召开之后，部党组及时召开学习贯彻会议，组织开展了党的十七届五中全会专题辅导和学习知识竞赛，印发了《关于贯彻落实〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议〉分工方案》，时时把握中央最新要求，有效服务经济社会发展大局。
脚踏实地：创先争优“不走过场”
突出特色——将业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手
如果说致力于破解“两难”局面是国土资源部创先争优的特点，那么，“坚持把国土资源管理工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，克服‘两张皮’，避免‘一般化’”就是国土资源部创先争优的最大特色。在开展创先争优活动中，抱着“创先争优不走过场”这个朴素思想，体现在国土资源系统广大党员同志在具体业务工作中创先争优，在具体岗位上创先争优。
活动之初，部党组就明确要求，要结合国土资源管理工作实际，根据不同岗位特点，分类确定创先争优主题。在国土资源部层面，以“夯实基层、建强队伍、勇破两难”为主题。在部直属机关层面，针对不同工作性质和核心任务，确定不同的活动主题。机关司局以“改进作风，增强执行力”为主题；派驻地方的国家土地督察局以“作风硬朗，规范管理”为主题；直属事业单位以“建设一流队伍，强化服务支撑”为主题。
在创建活动中，部执法监察局在业务中细化“两难”局面为“破解违法行为发现难、制止难、查处难问题”，建立“早发现、早报告、早处置”机制，从制度和机制上确保防范在先、发现及时、查处到位；国家土地督察北京局针对土地督察机构长期派驻的特点，努力打造“学习型、硬朗型、廉洁型、创新型”四型党支部，抓好基层党组织建设和党员队伍建设，把基层党支部建设成为保障发展、坚守红线的坚强堡垒，把党员队伍培养成为勇挑重担、能打硬仗的先锋模范；国家土地督察上海局开展“五个一”党群共建创先争优系列活动，即“学一批好典型、当一周好榜样、做一次好老师、秀一把好形象、做一回热心肠”；中国土地勘测规划院党委在“资料匮乏”、“时间紧任务重”的情况下，组织青年骨干，仅用三个月就完成了在很多人看来“不可能完成的任务”——玉树州及所辖六县土地利用总体规划。中国国土资源航空物探遥感中心建立起野外临时党支部和党小组，提高野外工作战斗力，并大力加强矿山、土地和环境地质遥感动态监测体系建设，成功开发出高速大容量计算机运算处理系统，建成了遥感动态监测即时演示大厅，在全国“一张图”工程中发挥了重要业务支撑作用。中国地质科学院矿产资源研究所党委将科研和党建相结合，把支部建设作为科研团队建设的重要抓手，创造了地质找矿的“甲玛模式”……
这样的例子在国土资源部及直属机关的46个党组织的创先争优活动中还有很多。各司局、各单位党组织和广大党员紧紧围绕“十二五”规划建议对国土资源管理工作提出的新要求和新任务，积极落实 “节约优先战略”的要求，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，加快建立资源保护激励约束机制，完成了国土资源“十二五”规划、全国土地整治规划、全国矿产资源勘查规划、陆海观测业务卫星发展规划和全国地质灾害防治“十二五”规划等专项规划编制工作，在推进资源节约集约利用，促进经济发展方式转变中创先进、争优秀，走在前、作表率。国家土地督察系统广大党员干部，敢于碰硬冲在前，严守土地管理秩序，使督察工作制度更臻完备。2010年12月8日和10日，温家宝总理、李克强副总理分别在国土资源部专报上，对土地督察工作作出了“成绩显著，保证了中央土地管理政策和耕地保护战略目标的落实”和“今年以来，土地督察工作成效明显，有力促进了中央宏观调控任务的落实”的重要批示。
创新抓手——鼓励先进、鞭策后进，层层推动创先争优活动
在创先争优的具体活动中，国土资源部党组创新工作载体和抓手，层层推动创先争优工作的开展，不仅带头公开承诺、每月专题研究部署创先争优活动工作下一步的开展、适时召开典型经验交流会以引领和带动部创先争优工作向纵深发展，而且还创新点评方式，弘扬先进典型，营造创先争优良好氛围。
徐绍史部长以身示范，组织召开部创先争优工作经验交流会，听取12家单位汇报发言，率先对创先争优活动进行集中点评，总结直属机关各级党组织深入开展创先争优活动情况，点出直属机关各级党组织争创工作的共性与特点，点出今后努力的方向。会后，部党组成员根据职责分工，分别对分管和联系单位的党组织及其负责人进行了一对一点评；各党委（总支）书记对所属党支部及其书记进行点评；党支部书记对本支部每一位党员进行点评。通过点评，分析存在问题，提出改进措施和指导性意见，形成党组成员带头评、党组织负责人亲自评、一级带一级、点评全覆盖的良好格局。
点评时，实事求是肯定成绩，直言不讳指出问题，积极探讨整改措施，及时填写《国土资源部基层党组织创先争优领导点评表》。点评后，将领导点评意见在一定范围内以书面形式向党员群众公开，各单位对领导点评内容进行认真研究讨论，对领导提出的目标和问题进行责任分解，制定整改计划，确保点评实效。通过点评，取得了明确方向、推进工作、鼓励先进、鞭策后进的效果。
同时，国土资源部党组要求大力弘扬先进典型，营造干事创业、昂扬向上的良好氛围，推动事业发展。结合国土资源系统“双先”表彰、全国地质灾害群测群防十大杰出监测员的表彰颁奖等活动，深入发掘在西南抗旱找水打井、地震、泥石流、地质灾害防治等急难险重任务和保耕地红线、地质找矿等主动服务经济社会发展中涌现出来的先进人物和先进事迹。对因帮助同事安全转移而被山洪泥石流吞噬年轻生命的陕西省商洛市丹凤县土地开发整理中心干部刘建文、常年扎根边远山区默默奉献而牺牲在工作岗位上的广西靖西县基层国土所所长韦寿增、在组织找矿专项工作一线因积劳瘁逝的中国地质调查局西安地调中心主任李向三位同志的事迹进行了充分的挖掘和宣传，在全系统广大干部职工中产生了强烈影响。一大批先进典型的出现，初步形成了“学中创、干中创、比中创、评中创”的工作局面，也彰显了“平时能看出来，关键时刻能站出来，生死关头能豁出来”的国土资源系统党员干部行政为民的良好形象。
成绩斐然：破解“两难”命题硕果彰显创先争优成效
在持续近一年的创先争优活动中，围绕徐绍史部长关于“破解‘两难’命题的成果就是创先争优活动成效的体现”的指示，取得显著成效：
制度改革和管理创新不断深化。为切实保护被征地农民权益及提高土地审批效率，深入开展了农村集体土地产权制度和审批制度改革，积极推进政策规章的立、改、废；针对个别地方将城乡建设用地增减挂钩试点政策走偏的现象，代国务院起草了《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》；为落实党的十七届五中全会确定的“落实节约集约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”的精神，完成《关于健全和严格实施节约集约用地制度的通知》的修改；针对各地征地区片价标准和房地产价格的提高，开展了工业用地出让最低价标准及实施政策修订，确定了适合当前经济发展水平的房地产用地地价标准、地价政策、地价裁决机制及供地形式等；为推进矿业权有形市场建设，出台了建立健全矿业权有形市场、改革煤炭矿业权分级审批试点、鼓励紧缺矿产勘查开采、规范勘察实施方案管理等文件。
保障能力和服务水平不断提升。坚决贯彻落实中央决策部署，着力应对金融危机、参与宏观调控，提高资源保障能力，有效保障发展用地、用矿，有力促进稳增长、调结构。贯彻节约集约用地方针，坚守耕地红线，为全国粮食生产“七连增”打下了坚实的基础。落实地质找矿新机制，实施地质找矿突破战略行动总体方案，推进地质找矿工作，主要矿产储量不断增加。加强耕地保护和监管，核减不合理用地15万亩，安排新增建设用地指标640万亩，着力以资源管理方式和利用方式转变促进经济发展方式转变，推动经济社会又好又快发展。
保障和改善民生力度不断加大。加大保障性住房用地供应，落实土地供应计划超过36万亩。服务地方抗旱找水打井，解决了520万人的饮水问题；积极参与玉树地震、舟曲山洪泥石流救灾，加大汛期地质灾害防治，成功预报地质灾害1000多起，避免人员伤亡近10万人，避免直接损失近9亿元。主动与省级政府和相关部门签署关于加强国土资源管理改革、共同推进经济社会又好又快发展等方面的合作协议。推动《土地管理法》、《矿产资源法》修改和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等配套法规建设，大幅提高征地补偿标准，切实关注民生和维护群众权益，不断加大破解“两难”的力度。
我们欣喜地看到，创先争优活动在国土资源部的各项工作推进中发挥了重要作用，也得到了中央领导和社会的认可。习近平副主席继2010年9月视察后，于2011年2月1日就国土资源部创先争优工作作出重要批示。在中组部2010年12月25日通报的168个在京中央和国家机关、中央企事业单位对组织工作的评价结果中，国土资源部各项测评指标满意度均高于在京中央单位平均数。
