为加快推进敦煌生态环境保护与治理工作，甘肃省发展改革委、水利厅和酒泉市组织编制了《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）。日前，国务院批准了国家发展改革委、水利部审核报送的该《规划》。

    保护敦煌生态迫在眉睫

    敦煌位于甘肃省河西走廊最西端，近几十年来，随着疏勒河上中游的持续开发和党河流域人口、耕地、用水量的不断增加，敦煌水资源供需矛盾日益突出，区域生态环境持续恶化，特别是地下水位持续下降，使月牙泉面临干涸威胁。敦煌周边植被退化和湿地萎缩明显，土地沙化和风沙侵蚀危及莫高窟文物。敦煌的生态问题引起了党中央、国务院的高度重视，温家宝总理就敦煌生态保护多次做出重要批示，要求高度重视敦煌生态保护工作，科学规划，综合治理，加快进行，一定要把敦煌保护好，管理好，把敦煌生态环境搞好。 采取综合措施，加强敦煌水资源合理利用与生态保护，尽快改善敦煌的生态环境，实现自然生态恢复和经济社会发展的双赢，十分必要和紧迫。

    科学规划凝聚各方共识

    2008年以来，国家发展改革委和水利部指导甘肃省有关部门和地区开展了《规划》编制工作。在规划编制过程中，多次邀请国内知名专家论证，征求多方意见，多次实地调研，召开专题会议研究规划中的关键问题。水利部组织对规划进行审查并征求了财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局和青海省人民政府的意见，国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司组织专家对《规划》进行了论证和评估。根据各部门及有关方面的意见，甘肃省对《规划》进行了修改完善，明确了敦煌生态环境保护与治理工作的指导思想、基本原则、总体目标和主要措施。

    2020年有效修复流域生态

    《规划》主要内容包括建立健全流域水权制度、强化水资源管理、加强节水改造、协调推进相关治理工程建设等，强调统筹规划、多措并举、综合治理，坚持全面节水与适度调水相结合、生态保护与水资源合理利用相结合、流域治理同促进农业增效和农民增收相结合，通过采取水量分配、高效节水、适度调水等综合措施，促进恢复月牙泉和西湖自然保护区生态功能，推进敦煌地区经济、社会、环境协调发展。规划到2015年，初步建立流域水权制度，党河灌区地下水水位下降趋势有所缓解，月牙泉水深维持在1米以上；疏勒河干流河水经玉门关断面入西湖，西湖生态环境恶化得到缓解。到2020年，建立较为完善的水权制度，敦煌盆地地下水开采基本处于采补平衡状态,重点区域地下水位较现状有所回升，月牙泉水深提高到2米以上，满足自然生态景观要求；敦煌盆地土地沙化、绿洲边缘天然（草地）生态恶化初步得到遏制，西湖生态基本维持稳定。

    建立健全规划实施机制

    为确保《规划》顺利实施，国务院要求，敦煌水资源合理利用与生态保护工作由甘肃省政府负总责，国务院各部门按照职责分工加强指导监督和资金支持。流域治理工作实行地方行政首长负责制，坚持资金、建设任务、节水量、生态下泄水量及生态恢复达标五挂钩原则，全面建立和落实各项工作责任制。加强对规划实施目标、措施、效果的监测和跟踪分析，完善规划评估动态调整机制，推进规划科学实施。注重政策引导，研究制定综合配套政策，扶持和帮助农牧民发展高效节水农牧业，建立长效机制，巩固治理成效。