“要在保障发展中不断完善国土资源管理制度体系，来提高服务和监管的水平；要在保护资源中充分发挥国土资源管理制度的管控作用，来提高资源利用的效率；要在维护国土资源管理秩序中树立国土资源管理的法治权威，来遏制违法违规的势头；要在保障群众的权益中彰显国土资源执法的良好形象，来提高国土资源管理的公信力。”在6月27日于江苏省南京市召开的全国国土资源依法行政工作会议上，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史就如何推进依法行政工作作出上述明确阐释。

    在深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》的大背景下，国土资源部此次隆重召开五年一度的依法行政工作会议，旨在全面总结近年来国土资源系统推进依法行政、保障科学发展的做法、成效，交流各地经验，表彰先进，部署今后一个时期推进国土资源管理依法行政，加快建设法治国土的任务和要求。

    江苏省省长李学勇致辞，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春主持会议并作工作报告，江苏省副省长徐鸣出席会议。司法部有关部门领导应邀莅临会议指导。

    在听取了甘藏春代表部党组所作的工作报告后，徐绍史就新形势下国土资源管理系统如何做好依法行政工作，提出三点意见：

    一是推进依法行政要紧跟法治政府建设进程。他指出，党中央国务院提出建设法治政府的目标，标志着政府的行政理念、建设目标发生了重大变化。在加快法治政府建设步伐的大背景下，国土资源管理部门应当积极行动起来。这些年国土资源系统在推进依法行政工作中取得了明显的成效，但同时也存在诸多不足和问题，内部建设还不够适应，外部环境还比较复杂，依法行政工作和任务繁重而艰巨。在这种情况下，既不能盲目乐观，也不能松懈畏难，而要坚定信心和决心，坚持不懈地加快推进依法行政工作，紧紧跟上法治政府建设的进程。

    二是推进依法行政要纳入国土资源管理全局来谋划。徐绍史指出，党的十七届五中全会和“十二五”规划提出以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，并明确提出要实施节约优先战略，资源要实行总量控制，供需双向调节，差别化管理，通过提高资源利用的效率来促进发展方式转变，这既是对国土资源管理工作提出的新要求，也是国土资源管理工作的全局。

    近些年，国土资源管理部门在“双保”的双重压力和“两难”局面下，以“四个坚持”搞好工作布局，即坚持解放思想、探索创新，上搞顶层设计，下打业务基础，构建保障和促进科学发展的新机制；坚持积极主动服务，严格规范管理的原则，保障发展、保护资源，构建共同责任机制；坚持经济、行政、法律、科技手段四管齐下，加强国土资源监管和服务；坚持把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，既抓业务建设又抓队伍建设，形成了完整的工作布局。

    他强调，国土资源管理系统的依法行政工作，要根据中央部署，并结合自身管理的工作布局来统筹谋划。把依法行政纳入到国土资源管理全局中来谋划、推进，就是要在保障发展中不断完善国土资源管理制度体系，来提高服务和监管的水平；要在保护资源中充分发挥国土资源管理制度的管控作用，来提高资源利用的效率；要在维护国土资源管理秩序中树立国土资源管理的法治权威，来遏制违法违规的势头；要在保障群众的权益中彰显国土资源执法的良好形象，来提高国土资源管理的公信力。

    三是推进依法行政要抓好重点环节工作。徐绍史指出，国务院要求以建设法治政府为目标，以体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设的质量，规范行政权力运行，保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府的公信力和执行力。落实这一要求，国土资源管理部门要做好四方面重点工作：一是树立法治理念，不断提高依法行政的意识和能力。法治首先是治官治权。系统上下各级领导干部要认真学法、遵法、守法、用法，各部门各单位要依法管人管事管权，依法办事，依法行政，自觉提高依法行政的意识和能力。二是加强制度创新，与时俱进地为依法行政提供依据。要抓住国土资源管理中的重点问题，进一步对相关制度和规章、规范性文件进行调整、充实，进一步健全完善，要按照科学民主的原则推进规范性文件的立、改、废工作。三是严格依法行政，提高国土资源管理的执行力和公信力。各级国土资源主管部门要依照法定的权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为。要主动作为，做到有法必依，违法必究，执法必严，维护国家、公民、法人的合法权益，绝对不能无作为、伪作为，甚至是乱作为。要确保政令畅通，维护正常秩序，保护合法权益，提高国土资源管理系统的执行力和公信力。四是注重行政监督，确保国土资源管理工作依法行政的质量和效果。要坚持政务信息公开，自觉地接受上下级、公众、社会和媒体的监督，做到有令即行，有禁即止，有错必究，有责必问。

    徐绍史强调，全面加快推进依法行政，责任在部门，关键在领导，重点在落实。他要求，系统上下要充分发挥法制工作机构的作用，加强基层的行政能力建设，上下一心，共同努力，加快推进依法行政工作，为建设法治政府作出应有贡献。

    李学勇在致辞中表示，江苏省将以此次会议为契机，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，按照国土资源部的部署要求，扎实推进国土资源依法行政工作，广泛开展国土资源法制宣传教育，着力完善重大决策程序和制度，进一步强化对行政权力的监督制约，严格规范国土资源执法行为，努力提高执法队伍素质，全面提升国土资源依法行政水平。

    会议还对全国国土资源管理系统推进依法行政及“五五”普法先进单位和先进个人进行了表彰。辽宁、山东、广东、四川、新疆、江苏等省（区）国土资源厅作了典型发言。

    全国各省（自治区、直辖市）和计划单列市国土资源行政主管部门、新疆生产建设兵团国土资源局主要负责同志和分管法制工作的负责人及法规处处长，国家海洋局、国家测绘地理信息局法规司负责同志，各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局和部有关直属单位、部机关各司局主要负责同志，以及部分获得全国国土资源管理系统依法行政和“五五”普法先进单位及个人代表共150余人参加了会议。

甘藏春就进一步推进依法行政工作提出
抓好四方面工作 处理好三个关系

    6月27日，在全国国土资源依法行政工作会议上，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春强调，推进依法行政，加快法治国土建设，重点要抓好四方面工作，关键要正确处理好三个关系。

    甘藏春指出，党中央、国务院关于全面推进依法行政、加强法治政府建设的战略部署，对国土资源管理依法行政提出了更高的要求。我们必须按照党中央、国务院的要求，进一步推进国土资源依法行政，加快建设法治国土。当前和今后一个时期，必须重点抓好四个方面的工作。

    一是推进科学民主决策。要探索建立重大决策风险评估制度；全面加强规范性文件管理，继续落实规范性文件合法性审查制度；统一法律法规规章应用解释工作；全面启动规章和规范性文件后评估工作。

    二是深化行政审批制度改革。按照建设社会主义市场经济体制和服务型政府的要求，要逐步减少行政审批事项，规范审批程序，下放审批权限，提高审批效率。要继续规范国有建设用地使用权和矿业权交易市场；大力推进政务公开；健全资源市场中介机构管理。

    三是推进重大、专项资金分配使用管理改革。将重大、专项资金分配使用纳入国土资源内部会审范围，规范程序、明确标准、严格用途、落实责任，强化内部监督、加强资金使用监管和审计，保障资金安全使用，建立资金使用考核评价机制，切实提高资金分配使用效率。

    四是规范执法权力和程序。国土资源主管部门是重要的行政执法部门，拥有行政审批、行政处罚等多项行政执法权，必须规范执法权力，完善执法程序，严格国土资源行政问责，同时要强化行政复议的作用，探索新的行政复议审理工作模式。

    甘藏春强调，实现国土资源管理依法行政的目标和任务，关键要正确处理好三方面关系。一是正确处理好改革创新与依法行政的关系。改革创新，既不能等，要积极探索，又不能急，要稳妥有序，更不能乱，要依法依规。国土资源管理改革创新必须先行试点，储备政策制度，批准试点的部门、地区要严格按照有关规定，确保局部试点、封闭运行、规范管理、依法推进、结果可控。要在调查研究基础上不断调整试点方案和政策，校正试点偏差。在试点基础上取得好的经验和做法要及时上升为政策、规章，以实现立法决策与改革决策的高度统一，确保改革创新在依法行政基础上规范运行。二是正确处理好“软要求”与“硬约束”的关系。要继续加强和完善制度建设，推动制度落实，加强对制度执行的监督和追责，使依法行政的“软要求”变为“硬约束”。三是正确处理好规范程序与提高效率的关系。要格外注重依法行政程序建设，要树立程序意识，严格按程序办事。各级国土资源主管部门领导干部要坚持将规范行政程序与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责，为广大行政管理相对人提供高效便捷的服务。