1月17日，国家体育总局在京发表《〈全民健身计划纲要〉实施十五年》白皮书。白皮书全面介绍了1995年6月20日国务院正式颁布实施《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）后到2010年的15年间，我国全民健身事业取得的重大成就和经验以及存在的问题，并对推动新时期全民健身事业进一步发展做出展望。

    白皮书全文约4.3万字，分为实施《纲要》的措施与进程、实施《纲要》取得的重大成就、实施《纲要》的经验与问题、推动新时期全民健身事业进一步发展四部分。

    白皮书指出，15年来，在党中央、国务院的正确领导和地方各级党委、政府的重视下，在社会各界和广大群众的支持参与下，我国全民健身事业取得了令人瞩目的成就，《纲要》确定的奋斗目标和主要任务顺利完成：城乡居民体育健身意识普遍提高，体育健身活动广泛开展，群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善，参与体育健身活动人数大幅增加，国民体质显著增强，具有中国特色的全民健身体系基本建成。

    白皮书全面总结了《纲要》实施15年来我国全民健身事业取得的重大成就：我国全民健身活动广泛蓬勃开展，《纲要》的实施使全民健身理念日益深入人心，人们的健身热情不断高涨，丰富多彩的全民健身活动涌动神州大地；全民健身组织体系日益完善，初步形成了政府领导、依托社会、覆盖面广，具有中国特色的全民健身组织网络体系；全民健身工作队伍逐步壮大，形成一支以国家公职人员为核心，以体育社团、乡镇街道以及机关企事业单位体育工作人员为骨干，以社会体育指导员和体育健身场所从业人员为基础，专职、兼职和业余相结合的全民健身工作队伍；全民健身场地设施遍布城乡，多方解决资金投入，新建、改建各类体育场馆，积极推进场馆开放，加强体育场馆管理，提高场馆综合效益，大大改善了全民健身的物质条件；全民健身服务业日趋繁荣，各级政府积极倡导和引领全民健身产业发展，制定实施了一系列推动全民健身产业发展的政策法规，促进了全民健身服务业发展和繁荣；全民健身法制化进程加快，全民健身配套法规体系逐步建立，全民健身工作不断纳入法制轨道，为我国全民健身事业发展建立起坚实的制度保障；全民健身工作激励机制逐步健全，各级政府重视建立和运用表彰激励机制，将表彰激励作为一种经常性工作方式和稳定的工作制度固定下来，建立了较完善的全民健身表彰体系；全民健身宣传与信息服务成效显著，全民健身宣传工作得到不断加强，信息服务能力不断提升，在传播全民健身理念、普及健身科学知识、培育健康文明的生活方式方面发挥了重要作用；全民健身的科学化水平不断提高，越来越多的科研力量积极投入全民健身工作，全民健身科研活动广泛开展，科研成果迅速增多，在对全民健身进行科学指导和提供决策服务方面发挥了积极作用；全民健身对外交流取得新进展，群众体育对外交流渠道不断拓展，对外交流范围逐渐扩大，促进了我国全民健身事业与国际大众体育的接轨，我国群众体育对外交流合作进入新时期。

    白皮书指出了15年来实施《纲要》的基本经验，认为全民健身工作必须紧密围绕党和政府的中心任务，服从服务于国家经济社会发展大局，在改革中发展，在创新中完善；全民健身工作必须坚持以人为本，将满足人民群众不断增长的体育健身需求作为工作的出发点和落脚点，因地制宜、丰富形式、灵活多样；全民健身工作必须坚持政府主导，部门协同，履行公共服务职能，充分调动和发挥全社会的积极性、主动性和创造性，探索群众体育社会化发展道路；全民健身工作必须坚持统筹兼顾、全面协调，以系统工程的方式重点突破、整体推进；全民健身工作必须坚持依法保障人民群众参与体育健身活动的基本权益，完善政策和制度体系，改善发展环境；全民健身工作必须坚持活动与建设并举，重在建设，切实加强体制机制、组织队伍和物质条件的建设，着力完善薄弱环节，夯实全民健身工作基础。

    白皮书在充分肯定《纲要》实施以来取得的成就和经验的同时，也指出了当前我国全民健身事业发展存在的主要问题：我国社会主义初级阶段的基本国情所决定的体育发展资源整体有限，全民健身的发展需求与社会所能提供的体育资源相对不足的矛盾依然突出；政府提供公共体育服务的职能未能得到充分发挥，公共体育事业投入不足，基层公共体育服务能力薄弱，公共体育服务的均等化差距较大；基层群众体育组织覆盖面不广，组织力量薄弱，活力不足，作用发挥不够，群众体育的科学化水平有待提高；经常参加体育锻炼的人口比例不高，结构不合理，特别是青少年儿童体育锻炼普遍不足，体质亟待增强；新型群众体育管理体制与机制未能完全建立，社会力量兴办全民健身的积极性有待进一步发挥，全民健身法制建设需进一步加强。