春节后，记者走进陕西省扶贫开发重点村——彬县太峪镇姜家坡村，这里处处呈现出一派新农村建设的新景象。平坦硬化的通户路，青砖灰瓦的民居，崭新的太阳能路灯，新建的温室大棚。屋前建有花坛，屋后有沼气池，村上还新建了图书室、卫生室、超市、群众健身广场……
“在政府的帮助下，村容村貌整洁了，基础设施改善了，致富产业发展了，幸福指数提高了，群众心劲高涨了，全村去年农民年人均纯收入达到了5500元，较2007年增加了3700元。”谈起姜家坡村的变化，村民刘崇民难以掩饰心中的喜悦。
据悉，这是陕西省近年来实施整村推进、连片开发扶贫项目，从根本上加快群众脱贫致富步伐的一个缩影。
资源整合 小资金撬动大投入
“过去走的是羊肠道，吃的集雨窖，不仅行路难，吃水也难，全村破旧房屋占到了80%。由于没有能力改变现状，群众发展产业更没了心劲，纷纷外出打工不愿回来。”旬阳县小河镇膀子村周会民说。
截至2000年底，全省国家级贫困县达到50个，省级贫困县达到27个，贫困人口达到817万人，贫困地区农民年人均纯收入1125元。为有效改善贫困地区群众生存条件，陕西省从2001年开始制定了农村扶贫开发十年规划（2001―2010年），在全省确定了10700个扶贫开发重点村，并设立了重点村的投资标准：对千人以上的行政村，投入财政扶贫资金30万元；千人以下的行政村，投入财政扶贫资金25万元，全面拉开了实施整村推进扶贫项目的帷幕。
“一个村仅投入25万至30万元的财政扶贫资金，很难收到成效。通过扶贫部门的小资金，撬动各类涉农资金，可以起到四两拨千斤的作用。”省扶贫办基本建设处处长焦国益说，为有效破解资金短缺的难题，省委、省政府又出台政策，把资源整合、板块开发、整村推进扶贫的各项任务分解落实到部门，极大地缓解了重点村建设投入不足的矛盾。
彬县太峪镇姜家坡重点村财政扶贫资金投入了30万元，通过捆绑各涉农部门项目资金，全村累计整合资金达到500万元。充足的项目资金，使昔日全县的“烂杆村”，一跃成为全县新农村建设的样板村。
截至2010年底，全省共投入财政扶贫资金27.5亿元，整合各类项目资金70亿元，累计启动实施了9960个扶贫开发重点村建设项目。
整村推进 群众致富后劲十足
搞好基础设施建设是发展农村经济，提高贫困地区群众生活质量的物质基础。陕西省先后重点实施了乡村道路建设、人畜饮水和院落整治，以及改厕、改圈、改灶等基础设施项目，不仅使重点村的面貌发生较大改观，也大大增强了群众致富思富的后劲。
彬县太峪镇寺家庄村，通过整村推进项目实施，不仅全村实现了水泥路、太阳能路灯、两委会新基地、村级广场、卫生室、超市、农家书屋、治安调解室的“八进村”，还实现了自来水、太阳能热水器、厕所、有线电视、网络、洗澡间等“六入户”。村支书连建设说，过去村上脏、乱、差，赌博成风，村民日子过得紧巴巴，如今讲文明、讲卫生、寻求致富门路已成为群众的新追求、新时尚。全村苹果产业由项目实施前的200多亩发展到目前的2000多亩。农民年人均纯收入由2008年的1600元增加到2010年的5800元。
在山阳县银花镇五色沟村，通过项目实施，全村发展核桃产业达1860亩，户均达6亩。村民闵根林通过种植核桃和外出务工，全家去年现金收入5万多元。“美丽的村落是我家，这里居住的环境如今不比城里差。”闵根林对整村推进项目溢满赞誉。
据统计，经过10年共同努力，全省启动实施的扶贫重点村共新修、改建村级道路54606公里，新修桥涵5835座，新修改造恢复人畜饮水工程2405处，修建机井2.6万眼，埋设输水管道4750公里，改造低压输变电线路1332公里。2010年全省贫困地区农民年人均纯收入达到3617元，是2000年的3.2倍，年均增长12.4%，超过了全省增长速度。
连片开发 贫困村变成新农村
实行整村推进、连片开发、综合治理，是新阶段扶贫开发工作的一大创新，也是提升扶贫整体效果的有效途径。2007年国务院扶贫办、财政部开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作，每村的投资达到300万元以上。整村推进和连片开发项目的实施，使贫困村基础设施条件得到明显改善，产业开发有了长足发展，群众收入显著增加，为贫困地区新农村建设奠定了坚实基础。
地处渭北黄土高原沟壑区的旬邑县，自2007年连片开发试点项目实施以来，全县完成投资4961.6万元，建成南部、东部和中部塬区三大版块6个镇区、20个集中连片示范村，辐射带动70个村实现了整村推进目标，成为全县新农村建设的一道靓丽风景。
旬阳县小河、公馆、红军等9个乡镇21个贫困村，属该县连片最贫困边远地区。自2009年以来，该县启动实施整村推进、连片开发试点项目，累计整合各类涉农项目资金2.01亿元，其中心项目区的“百里贫困带”已呈现出“和谐新村示范区”、“自然风光观光区”、“红色革命旅游区”和“循环农业样板区”的惊人变化。
2007年—2009年，陕西省先后有旬邑、山阳、子长等9个县（区）被列为国家连片开发试点县。2010年，又将商南、岚皋、淳化6个县（区）列入国家试点县范围，每县投入财政扶贫资金1200万元，对10—15个集中连片贫困村进行“统一规划、综合治理、整体推进”。同时，省本级还专项安排2500万元财政扶贫资金，扶持彬县、合阳、西乡、汉滨、丹凤等5县（区）开展省级连片开发试点。全省农村贫困人口由2000年的817万减少到2010年的246万，贫困人口占农村比例由33.1%下降到11.5%。
