陈雷在国家防总防御第11号强热带风暴
“海葵”异地视频会商会议上的讲话
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
（2012年8月6日）
同志们：
当前，热带气旋十分活跃，台风登陆非常频繁，防汛防台风任务异常艰巨。8月2日和3日，今年第10号台风“达维”和第9号台风“苏拉”分别在江苏盐城市响水县陈家港镇和福建省福鼎市秦屿镇沿海登陆，双台风以南北夹击之势正面袭击十多个省市，带来长时间、大范围、高强度的降雨过程，形成“风雨潮”三碰头的严重局面，强风暴雨影响范围涉及福建、江苏、天津、河北、辽宁、吉林、上海、浙江、江西、山东、广东、广西等省市区，给辽宁、山东等省的部分地区造成了严重的洪涝灾害。其中“达维”更是1949年以来登陆我国长江口以北地区的最强台风。
党中央、国务院高度重视“苏拉”和“达维”的防御工作。8月1日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在考察黄河防汛工作时强调，各地、各部门要高度重视、严密防控，做好台风应对工作，确保人民群众生命财产安全。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉在国务院防汛抗洪救灾专题会议上对台风防御工作作出重要部署。
国家防总认真贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理的重要指示精神，坚持统一指挥、科学应对、超前部署、强化指导,及时启动防汛防台风Ⅲ级应急响应，并于8月1日18时将应急响应级别提升至Ⅱ级，提前召开异地防台风视频会议安排部署防御工作，先后派出7个工作组分赴福建、浙江、江苏、上海、山东、河北、辽宁等地指导防台风工作；各流域防总紧急部署启动应急响应，强化流域内水利工程调度，加强指导，全力协助地方做好防汛防台风工作；民政、财政、国土、交通、农业、气象、海洋等各有关部门以及解放军、武警部队按照防台风责任分工，密切配合，通力协作，做了大量扎实有效的工作，形成了防御台风的整体合力。各级党委、政府把防台风工作当作头等大事来抓，各有关省、自治区、直辖市党政主要领导亲自部署、靠前指挥，受台风影响地区的党政领导深入一线督察落实各项防范措施，突出抓好出海船只回港避风和危险地带人员转移，按照预案有力有序有效推进防汛防台风工作。据初步统计，防御双台风期间，各地共转移危险区域群众124万人，共有11.52万艘船只回港避风。总的看，在各有关方面的共同努力下，这次双台风防御工作组织严密、措施得力、应对有序、防御有效，全力保障了人民群众的生命财产安全，最大程度减轻了灾害损失。
当前，“苏拉”和“达维”双台风的影响尚未结束，第11号强热带风暴“海葵”已经在西北太平洋上生成，并快速向我国沿海逼近。8月5日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉同志对11号强热带风暴“海葵”的防御工作作出重要指示：“苏拉”和“达维”两个台风刚刚登陆，给一些地区带来强降雨，引发部分中小河流大洪水，造成了严重的灾害。现在第11号强热带风暴“海葵”又在向东海沿海袭来，防汛防台风形势仍然严峻。各有关地区要发扬连续作战精神，严密监视台风发展动向，切实加强预测预警，及时转移危险地区人员，强化重要基础设施的防护，确保防汛安全。今天，我们召开异地视频会商会议，认真贯彻落实温家宝总理和回良玉副总理的重要指示精神，深入分析三个台风相继登陆、强风暴雨重复袭击、狂潮巨浪交互作用的复杂形势，研究部署“海葵”防御工作，进一步强化各项应对措施，确保人民群众生命安全，最大程度减轻台风及洪涝灾害损失。
刚才，中国气象局国家气象中心主任端义宏、国家海洋局海洋预报中心首席预报员董剑希和水利部水文情报预报中心主任章四龙分别介绍了“海葵”的发展动向、海浪和风暴潮增水以及降雨洪水预测预报情况。浙江、江苏、上海、江西等省市防汛抗旱指挥部的负责同志分别汇报了防御准备工作情况。解放军、武警部队和民政、财政、国土、交通、农业、气象、海洋等有关部门按照职责分工，及时做出了防御安排。
从今年防台风的整体情况看，7月份以前我国台风生成登陆较少，上半年西北太平洋仅生成6个热带气旋，其中仅有第6号强热带风暴“杜苏芮”在我国广东登陆。进入7月中旬以后，西北太平洋热带气旋异常活跃。在7月16日至8月3日的短短18天时间里，连续生成5个热带气旋及台风，其中3个登陆我国大陆并造成影响。7号“卡努”北上影响我国东部海域，8号“韦森特”、9号“苏拉”和10号“达维”正面登陆我国，11号“海葵”即将登陆。据气象预报，未来两天还将有新的热带气旋生成，当前台风活动呈多发、频发、连发的态势，防汛防台风形势异常严峻。
从会商情况看，今天早上8时，第11号强热带风暴“海葵”中心位于浙江省象山县东偏南方向大约470公里的东海东部海面上，即北纬27.4度、东经126.1度，中心附近最大风力11级（30米/秒），预计将以每小时10公里的速度继续向西方向移动，有可能发展为台风或强台风，将于7日晚间到8日上午在浙江舟山至台州一带沿海登陆。根据会商分析，当前台风有六个特点。一是台风接踵而至，防御难度大。9号“苏拉”和10号“达维”双台风登陆影响尚未完全结束，11号“海葵”又生成并直奔我国，这种7天内连续3个台风相继登陆我国的情况还是有记录以来的首次，将进一步加大防台风工作的难度。二是前期路径稳定，后期变数多。“海葵”生成后，前期路径稳定，以每小时30公里的移动速度向华东沿海靠近。其强度、路径、登陆地点可能存在不少变数，不排除深入内陆北上可能，一旦后期与北方冷空气结合，很可能对淮河流域造成较大影响，因此要特别警惕出现类似于“75.8”暴雨洪水情况。三是鼎盛期正面登陆，中心风力强。气象分析，“海葵”将在鼎盛期正面登陆，登陆风力可达13～14级，有可能是今年以来登陆我国风力最强的台风，带来的强风、暴雨、狂潮、巨浪以及次生灾害的影响不可小视，风暴潮及增水对长江口、杭州湾的影响较大。四是影响范围广，防御战线长。预计“海葵”登陆后，强风及强降雨过程将会影响浙江、上海、江苏、江西、福建、安徽、湖南、湖北、广东、山东等省份，涉及太湖、淮河、长江等流域，南北、东西跨度大，范围广。五是降雨过程长，暴雨强度大。预计“海葵”接近或登陆我国大陆后，在华东地区滞留的时间较长，浙江、江苏、上海等地部分地区降雨历时可能长达3-4天，累计降雨量可达200毫米以上，局部地区400～500毫米，沿海部分地区过程雨量可达500～700毫米，是防御的重点。六是雨区可能重叠，危害程度重。“海葵”预计影响区域仍为华东地区，与“苏拉”和“达维”造成强降雨的地区和范围重叠的区域大，超警河流多，水库纳洪能力差，有可能进一步加重已遭受台风严重影响地区的洪涝灾情。
针对当前严峻的防台风形势和“海葵”即将登陆我国的不利影响，为做好各项防御工作，现在我宣布，国家防总启动防汛防台风Ⅲ级应急响应，并派出4个工作组赶赴浙江、上海、江苏、江西等省市，协助地方做好防汛防台风工作。此后，将根据台风发展变化和降雨影响情况，适时提升应急响应级别，增派工作组加强对地方防御工作的指导。有关流域防总、省市防指和有关部门、单位要根据防汛防台风预案和当地实际，及时启动应急响应，进一步强化防范措施，全力做好以下各项工作。
第一，切实加强组织领导。各级防指要继续发扬不怕吃苦、连续作战的精神，迅速进入临战状态，克服麻痹松懈、疲劳厌战情绪，充分认识防御“海葵”工作的极端重要性，从保障人民群众生命安全和维护社会稳定的高度出发，从最不利的情况考虑，向最好的方向努力，对防汛防台风工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，全面、深入、细致地落实好防御“海葵”的各项措施，坚决防止因工作疏漏或措施不到位而造成重大人员伤亡。
第二，及时发布预报预警。气象、海洋部门要密切监视台风动向，尽最大可能对台风的移动路径、强度变化、影响范围、台风影响海区的海浪、沿海地区风暴潮、降雨增水等情况作出准确预报。要及时向社会发布预警信息和防台风避险减灾知识，提高社会公众的防台风安全意识，指导群众加强自身防范，提前主动转移避险。水利部门要加强水文测报，及时发布雨情、水情、汛情信息，为江河湖库科学调度提供依据。
第三，着力抓好责任落实。各级防汛责任人要紧急动员起来，立即上岗到位，切实强化以防汛行政首长负责制为主的各项防汛责任制，把各项责任落实到每个乡镇、村屯、户组，把各项措施细化到每个环节、岗位、人员，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位，确保各项防御工作有力有序有效进行。
第四，突出强化转移避险。要坚持以人为本，把确保人民生命安全放在防台风工作的首要位置，突出抓好海上船只回港避风、海上作业人员和危险地区群众转移避险工作，做到出海船只百分之百回港避风，海上作业人员和危险地区人员百分之百转移，确保“不留死角、不漏一人”。沿海地区要及时关闭涉海、涉水旅游景点和娱乐项目，提前做好外地旅游人员和外来务工人员的避险和疏导工作。要针对沿海地区中小河流多、山洪地质灾害频繁发生的实际情况，细化防御预案，加强监测巡查，做好小城镇和农村居民点等危险区域人员转移避险工作，确保不出大的问题。
第五，深入排查安全隐患。要针对台风可能造成的强风、暴雨、高潮、巨浪、洪涝等各种危害，开展全面排查，尤其要加强沿海石油、化工、核电、铁路交通干线等重要设施和电力、通信、供水、燃气等基础设施的安全检查，加强无动力船舶、高空构筑物、广告信息牌、建筑塔吊、危房校舍、简易工棚的加强加固，加强排水管网和泵站设施管护，及时疏通疏浚排水沟渠，强化应急机动排涝能力，在城市低洼易涝部位和山洪灾害易发区域提前部署警示警戒标志，落实防风防雨防潮措施，消除安全隐患。
第六，科学防控洪涝灾害。要高度重视并着力加强江河湖库骨干水利工程及河网地区水利设施的科学调度，提前预排预泄，充分发挥拦洪削峰错峰和调洪蓄洪作用，减小下游防洪压力。强热带风暴“海葵”影响地区城市化率高、城镇密集，要对城市防洪排涝工作做出全面、周密、具体、翔实的安排和部署，进一步完善、细化城市防洪排涝应急预案，全面强化落实应急排涝措施，确保城市防洪安全、确保城市正常运转。
第七，抓紧组织工程抢护。今年汛期降雨过程频繁，洪水发生量级大，水毁工程数量多、分布广，修复任务重。尤其是“苏拉”、“达维”刚刚正面登陆影响我国，一些地区防洪、防潮、排涝工程设施损毁严重，尚未及时得到修复，防御能力下降。有关地区要集中力量，在台风防御的间歇期里，突击落实水毁工程安全度汛的防护措施，对重点堤段、薄弱环节采取应急措施，全力防护。同时，要及时补充落实抢险物料、抢险设备，做好险情处置的各项准备工作。要做好台风影响地区海堤海塘、堤防圩垸、水库水电站、涵闸泵站等防潮防洪排涝工程设施的巡查排险和运行管护，落实工程抢险和群众转移避险等措施，确保度汛安全。
第八，进一步搞好协调配合。防汛防台风工作系统性强，涉及部门多，各地各部门要严格按照职责分工，在各级党委、政府和防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，团结一致，合力攻坚。要加强与地方驻军、武警部队的联系，充分发挥解放军和武警部队的主力军和突击队作用，形成防汛防台风工作的强大合力，共同做好防御“海葵”的各项工作。
同志们，防汛防台风工作关系人民群众生命安全，只有抓早、抓细、抓实、抓好，各项工作主动扎实，措施细化到位，才能最大程度地减少台风造成的灾害损失。我们要以高度的政治责任感，进一步加大工作力度，着力落实各项防范措施，全力保障人民群众生命安全，努力减少灾害损失，夺取防御今年第11号强热带风暴“海葵”的全面胜利。
