为全面领会、准确把握党的十八大会议精神，迅速兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮，11月16日上午，国务院法制办召开全办党员干部大会，请参与起草十八大报告的办党组成员、副主任袁曙宏同志作关于学习贯彻十八大精神的专题辅导报告。办党组成员、副主任安建同志主持报告会，党组书记、主任宋大涵，党组成员、副主任、机关党委书记甘藏春，办党组成员胡可明等领导同志出席，全办党员干部职工参加了报告会。

    袁曙宏同志的学习辅导报告分三个部分:一是十八大报告的起草过程;二是报告的基本框架和主要内容;三是报告的亮点和创新点。

    袁曙宏同志在介绍十八大报告起草过程中说，报告的起草过程，实际上是集中全党智慧、凝聚全党共识、统一全党思想的过程。报告的起草过程共包括成立起草组、深入调研座谈、起草报告、中央政治局和常务会审议、召开省部级主要领导干部专题研讨班讨论、广泛征求党内外意见、党的十七届七中全会审议和党的十八大审议等若干阶段，程序非常严格。

    袁曙宏同志在介绍十八大报告的基本框架和主要内容时说，报告共分为四大板块，十二个部分。第一个板块包括导语和第一、第二部分，这是十八大报告的总论，是最关键的部分，是集中体现思想性、指导性的部分。导语鲜明提出了十八大主题，包括了旗帜、奋斗目标、道路、精神状态等四个重大问题。第一部分是对过去五年和十年工作的基本总结，就是总结五年和十年成就，明确提出把科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想。第二部分是夺取中国特色社会主义新胜利，深刻论述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的内涵及其相互联系，第一次提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须要牢牢把握的八项基本要求。第二个板块包括第三至第八部分，是中国特色社会主义事业总体布局的具体展开，分别是全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标要求，以及对经济、政治、文化、社会、生态文明建设和体制改革作出论述和工作部署。第三个板块包括第九、十、十一部分，分别对国防和军队建设、港澳工作和对台工作、对外工作作出部署。第四个板块包括第十二部分和结束语，论述党的建设，主要是对下一步党的各方面的建设提出要求和作出部署。

    十八大报告对法治内容的论述是历次党代会报告中分量最重的，可以说通篇洋溢着法治的元素，每一部分都有涉及对法治的论述和要求的内容。特别是第三部分提出了到2020年法治政府基本建成的刚性目标要求。在第四部分政治建设中，首次提出了“三个更加”：即更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。这“三个更加”进一步明确了政治体制改革的方向和任务。在这一部分对“全面推进依法治国”进行了集中深入的论述，并对领导干部提出了专门要求：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”法学界、法律界对这一新论断评价很高。为什么要提法治思维？这是因为各级领导干部作为执掌党的执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力的特殊群体，作为运用法治方式治国理政的执政主体，必须具有较高的法治思维水平和能力，就像其必须具有较高的理论思维、战略思维、辩证思维水平和能力一样。领导干部的法治思维水平和能力是其法治意识和能力的集中体现。所谓法治思维，在本质上区别于人治思维和权力思维，其实质就是各级领导干部想问题、作决策、办事情，必须时刻牢记人民授权和职权法定，必须严格遵循法律规则和法定程序，必须切实保护人民权利和尊重保障人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受监督和承担法律责任。因此，这就要求各级领导干部一定要认真学习宪法和法律，真正尊崇宪法和法律，带头遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律的范围内活动，切实维护国家法制的统一、尊严、权威，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，努力做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出，越是自觉坚持依法执政、依法行政和依法办事。

    袁曙宏同志在学习辅导中列举了报告中十个方面的亮点和创新。一是确立科学发展观为党的指导思想。二是论述了中国特色社会主义道路、理论、制度的内涵及其相互联系。三是夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的八项基本要求，就是八个坚持，也是我们今后的行动准则。四是明确中国特色社会主义事业五位一体的总布局。五是提出了“两个百年目标”，就是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，这是夺取中国特色社会主义新胜利的两个里程碑。六是提出全面建成小康社会、全面深化改革开放新的目标要求。七是提出社会主义协商民主。八是从国家层面、社会层面和个人层面分别明确了社会主义核心价值观的主要内容：富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善。九是提出建设美丽中国。十是提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党。

    大家一致认为，袁曙宏同志的学习辅导报告旁征博引、分析透彻、深入浅出，讲得很精彩、很生动，清楚地回答了我们在学习和实践中遇到的问题，使我们对十八大报告的精神实质有了更加深刻的理解，为我们指明了深入学习思考的方向和路径。