全国科技特派员试点工作会议的工作报告
科技部部长 徐冠华
同志们：
今天科技部和人事部在福建省南平市召开全国科技特派员试点工作会议，这次会议的任务是总结科技在社会主义新农村建设中发挥作用的经验，对下一步科技特派员试点工作进行部署。国务院领导同志对科技特派员试点工作非常重视，今天陈至立国务委员亲临大会并将做重要讲话。首先，我代表会议主办方向出席会议的领导和代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向长期奋战在农村生产第一线的同志们，特别是科技特派员代表们表示亲切的慰问和崇高的敬意！下面，我谈几点意见。
一、试点工作回顾
科技特派员制度是福建省南平市在探索依靠科技解决“三农”问题过程中的制度创新。1999年，南平市委、市政府在充分调查研究的基础上，针对农业和农村经济发展急需有力科技支撑的状况，采取积极措施，将大批高素质的科技人才下派到农村生产实践第一线，在闽北山区掀起了新一轮科技与农村经济发展紧密结合的热潮。科技部、人事部等有关部门对南平经验给予了高度关注，认为科技特派员制度是在新的形势下，把科技、资本、管理等现代生产要素植入农村，提高农业组织化程度，密切党和政府与群众联系的有效措施，是解决“三农”问题的一项有意义的探索。
2002年5月我们在福建南平组织召开了西北五省有关部门参加的科技特派员现场会，研究学习南平经验。与会代表调研之后感慨地表示，南平的做法是“一石激起千层浪，也是心有灵犀一点通”，大家有眼睛一亮的感觉，特别是体制机制创新的经验值得学习和借鉴。会后，西北五省提出借鉴南平经验，结合各自的实际，进行试点，从而开始了科技特派员制度的推广进程。福建省，特别是南平市在科技特派员试点工作方面所做的成功探索和实践，为推进科技特派员制度试点工作做出了特殊的贡献。随后几年，科技部、人事部相继召开了南平市实施科技特派员制度专题调研会、西南地区科技特派员试点工作座谈会、科技特派员试点工作现场交流会、科技特派员制度和农村信用社服务创新座谈会、全国科技特派员试点工作经验交流会、全国科技特派员制度试点工作（宁夏）现场会等一系列活动，进一步探索、完善和推广科技特派员制度。每一次经验交流活动，每一次信息沟通，都引起了方方面面的反响，特别是2004年底，科技部与人事部联合下发了《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》，为试点工作的开展提供了政策保障，科技特派员制度在全国许多地方以更快的速度推广开来。
在有关部门协调配合和各地党委政府大力支持下，科技特派员试点地区由西北迅速扩展到西南、中部、东部，呈现出良好发展态势。目前，全国已有24个省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）的近600个县（市、区、旗、团场）开展了科技特派员试点工作。据初步统计，不包括已开展工作但未得到试点批复的县（区），仅2005年试点地区就选派科技特派员超过2.3万人，培训农民583余万人次；引进新品种1.2万个，推广新技术1.2万项；实施科技开发项目7千多项，调动社会各方面资金54.2亿元，实现年利润29.8亿元，安置劳动人员296万余人；科技特派员派驻点农民人均收入增幅平均超过15%%。
科技特派员制度在实践过程中得到了试点地区党委、政府的高度认同，受到了科技人员、农民群众的热烈欢迎，引起了学术界、新闻媒体及各方面的广泛关注，产生了良好的社会反响。特别是2004年，陈至立国务委员对科技特派员工作两次做出重要批示，要求深入调研，总结、推广这种好做法，使大家深受鼓舞，试点工作又取得了新进展。
回顾几年来的实践，大家有几个想不到，想不到这一制度推广速度这么快，想不到引起这么强烈的社会反响，想不到受到农民群众如此的欢迎，想不到对基层科技工作的影响这么深刻，想不到各地方有那么多的创造和创新。
二、试点工作取得的基本经验
在社会主义市场经济体制下，科技特派员制度作为科技体制改革的探索、深化和延伸，坚持充分调动各方面的积极性，把现代生产要素，特别是科技要素植入农村，提高了科技服务“三农”的支撑作用，密切了基层党和政府与群众的联系。科技特派员试点工作获得成功的基本经验在于：
1.坚持一把手抓第一生产力。科技特派员制度坚持一把手抓第一生产力，把党的先进性放到实践先进生产力和实现广大人民群众的根本利益中去考察，通过科技特派员，把党和政府的方针政策与农村基层、广大农民群众直接连通。在试点工作推进过程中，地方党委、政府把科技特派员制度，作为重要议事日程纳入工作整体部署，并积极调动行政、社会和市场等各方面的力量，形成了由当地主要领导负责、各相关部门联合推动的工作格局。例如，宁夏、新疆等省区成立了由党政主要领导担任正、副组长的试点工作领导小组；浙江省委、省政府主要领导同志高度重视试点工作，多次做出批示，亲自召开科技特派员座谈会，将科技特派员制度作为加强农村基层科技工作的重要举措，在全省范围内推行。
2.积极营造良好的政策环境。在试点工作中，各地切实转变政府职能，坚持机制创新和制度建设并举，着力于制定政策、优化环境、加强服务，对下派科技人员在编制、职务、工资、职称、年度考核、机构改革、提拔使用、社会保障等各环节都制定了相应政策，为科技特派员施展才华提供舞台。在各地的实践中，有的给科技特派员适当的政治荣誉，使他们有光荣的使命感；有的建立科技特派员制度的保障机制，使他们解除后顾之忧；有的建立科技特派员制度的激励机制，鼓励他们在市场经济中得到合理回报。例如，宁夏、新疆、青海等地对做出突出成绩的科技特派员授予荣誉称号，并给予一定的物质奖励；西藏等在职称晋级、晋升，子女升学等方面制定多种政策措施，充分调动下派科技人员积极性。这些政策措施为科技特派员试点工作起到了很好的促进作用。
3.将使命感、责任感和体现人才价值有机融合。科技特派员制度按照农民的需求和科技人员的专长，做到供需对接，通过科技人员与村、企业、农户之间直接见面，使双方在平等、自愿的基础上，双向选择，优势互补，形成面向市场发展的结合体；
按照市场经济规律要求，鼓励科技人员以技术、资金、信息、管理等多种生产要素导入农户，与农民服务对象结成了利益共享、风险共担的利益共同体；把项目实施与培育农村先进生产力相结合，把生产、技术与市场连接起来，使一批专业大户、龙头企业、重点基地脱颖而出，为农业发展扩大规模和提高效益奠定了基础，拉长了农业产业链；实行“高位嫁接”和一体运作的方式，通过建立行业协会和农村专业合作社等中介组织，激活和整合地方自然资源与人才资源，促进了市场流通、金融服务和加工增值，实现了农村科技资源的有效共享。科技特派员怀着对农民兄弟般的深厚感情，把科学知识与实践技能融为一体，深入农业生产第一线，推广科技成果，普及科技知识，发展农村经济，成为农民致富的带头人。
4.紧扣生产实践的脉搏。科技特派员与农民供需对接，双向选择，把满足农民对科技的渴求放在第一位，农民需求什么，就提供什么样的服务。实践中有什么问题需要解决，科技人员就开展什么样的研究与创新。科技特派员自主性强，根据市场需求施展才华，把农村作为实现远大抱负的大舞台。每个科技特派员都可以结合自己的个性特点，充分发挥“尺有所短、寸有所长”的作用，使科学技术与“三农”问题实现了第一时间的“无缝衔接”，提高了农业生产的效率。
5.用市场效果检验科技。科技特派员结合当地资源特色开展产业化开发，积极实践和探索专业协会和各种农村经济组织在市场经济条件下的运作模式，为市场经济条件下科技人员如何在农村现代化建设发挥作用探索出一条新路。一批科研单位和科技型企业，作为法人特派员整建制地吸纳到农村生产实践第一线，将科技体制改革与科技特派员创业行动有机地结合在一起。在科技特派员的带动下，许多专业协会正在成为农村经济发展中不可忽视的新生力量，架起了农民和市场之间的金桥。
总之，科技特派员制度是新时期解决“三农”问题的一项探索与创新。科技特派员为农村带来了科技致富的火种，也带来了农民奔小康新的希望。在科技方面，科技特派员成为把科技的“星星之火”撒向广大农村的有效形式；在经济方面，科技特派员有力地促进了科技成果转化为直接生产力，促进了农业经济结构调整和地方特色经济发展；在政治方面，科技特派员通过发展经济，塑造了和谐良好的党群、干群关系，有利于巩固党在农村的执政基础。
三、关于下一步工作
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，指明了当前和今后一个时期“三农”工作的方向。全国科技大会的召开和《国家中长期科学技术发展规划纲要》的颁布实施，对科技工作进行了系统部署，必将对我国经济社会发展产生积极而深远的影响。党中央、国务院做出的一系列重大战略决策和部署，对农村科技工作提出了新要求，也为农村科技事业发展提供了空前的机遇。科技特派员制度试点工作要适应新形势，把握新机遇，努力开创新局面，为社会主义新农村建设做出更大贡献。下一步科技特派员试点工作的基本思路是：
1.坚持机制创新和体制创新。机制创新和体制创新是科技特派员制度的灵魂。科技特派员带动大批实用技术成果的转化，植根于农村，形成一批农业企业和农村经济组织，有利于解决科技与需求，科技与市场的“两张皮”的问题。科技特派员制度的产生是社会主义市场经济体制不断完善、科技体制改革不断深化的结果。科技特派员制度的推广和发展也必然要求与时俱进，不断创新，打破阻碍科技与农村生产实际紧密结合的一切制度障碍，通过科技人员的下派，带动技术、资本、管理、信息等要素流向农村，为农村经济社会发展注入新的生机和活力。
2.坚持实事求是，因地制宜。实事求是，因地制宜是科技特派员制度的生命力所在。我国幅员辽阔，各地经济、社会、自然条件千差万别，简单的模仿照搬和一刀切的推行方式，不能适应全国各地的实际情况。在试点推进过程中，我们要继续坚持实事求实、因地制宜的原则，鼓励各地根据实际情况，有的放矢，形成各具特色的发展模式和运行机制。例如宁夏的试点工作带动了社会主义新农村建设过程中的融资、大学毕业生和复转军人的就业；山东的试点工作带动了农村经济发展及农民培训；浙江的试点工作带动了农业科技人员的“二次创业”等。
3.坚持以人为本，服务“三农”。满足“三农”需求是科技特派员制度发展的根本出发点。科技特派员制度之所以得到各级党委政府的大力支持，得到科研单位和科技人员的积极响应，受到农民群众的热烈欢迎，其根本原因在于它适应了“三农”发展的要求，调动了各方面的积极性。科技特派员制度的推行，为依靠科技解决“三农”问题开辟了新的渠道，成为落实党的惠农政策、体现“立党为公、执政为民”宗旨的一种有效形式；科技特派员制度的推行，为涉农科研单位和技术人员加快科技成果转化提供了新的机遇，成为科技服务“三农”，实现自身价值的重要舞台。
4.坚持市场机制与行政推动相结合。市场机制与行政推动相结合是科技特派员试点工作的动力源泉。在市场经济条件下，必须尊重市场经济规律，尊重科学技术的价值和科技人员的劳动，通过市场机制配置资源，使科研单位、科技人员、农民群众获得更大的经济利益。在现阶段，一个良好的制度环境的营造，还需要政府的推动。在科技特派员制度的推进过程中，政府有责任、有义务完善政策环境，为科技服务“三农”提供保障。
围绕上述思路，今后一个时期科技特派员试点工作要着力做好以下工作：
1.把科技特派员试点工作作为新农村建设科技工作的重要抓手常抓不懈。科技部将与人事部等有关部门和地方一道把推广、完善科技特派员制度作为农村科技工作一项长期任务，大力推动科技特派员制度试点工作。各级科技部门要按照新时期做好农村科技工作的总体要求，深刻理解建立多元化农业科技推广体系的重要性，进一步提高对科技特派员制度的认识，把科技特派员试点工作作为农村科技工作的抓手，摆在更加突出的位置。要积极争取地方党委政府的支持，建立在地方党委政府领导下，有关部门联合推动的工作机制，切实加强对科技特派员试点工作的领导。
2.把科技特派员试点工作作为基层科技工作的重要内容。要围绕建立多方面广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系，积极稳妥地推进科技特派员制度试点工作。实践证明，科技特派员制度的实施，使基层科技部门的使命与任务更加明确，工作内容更加充实。各地基层科技部门要结合实际，积极稳妥地扩大试点范围，尤其是扩大县、市、乡、村的覆盖面，不断丰富科技特派员制度的内涵，进一步增强基层科技工作的活力。
3.完善科技特派员试点工作政策措施。一是要切实落实现有各项政策，联合有关部门共同制定“关于加强农村适用人才的若干意见”，保障科技特派员的正当权益，解决后顾之忧，使他们能够安心于农村生产第一线。二是要加强对科技特派员试点工作的分类指导，对公益服务型和创业示范型的科技特派员要分别制定相关激励政策和措施，使之相互补充，更好地发挥引导示范作用。三是要进一步研究和完善科技特派员长效机制，让科技人员在农村广阔天地更有作为。四是要探索建立科技特派员制度试点工作评估指标体系，逐步形成科学合理的科技特派员制度试点工作绩效考核评价机制，对做出突出贡献的科技特派员给予表彰奖励。
4.加强科技特派员队伍建设。首先是要做好科技特派员的遴选工作，按照双向选择、自觉自愿的原则，确保科技特派员队伍成为一支政治过硬、业务精通、懂技术、会经营、熟悉基层情况的农村科技大军。其次，要加强对农村科技特派员自身的培训，通过科技特派员学院、夜大、定点培训等多种形式，使他们了解农村生产实践、逐步掌握服务于农村的本领，提高在农村生产第一线创新创业的能力。三是要加强信息平台建设，提高科技人员内引外联加快当地发展能力。
5.优化资源配置，为试点工作提供有力支撑。科技部、人事部将联合有关部门、社会团体、社会力量共同推动科技特派员试点工作，形成多方面联合推动科技特派员试点工作的良好氛围。科技部决定，把科技特派员试点工作作为重要内容纳入正在制定的新农村建设科技促进行动，并与星火计划、农业科技成果转化资金、科技扶贫、国际科技合作等结合，以利于整合资源，加大对科技特派员资金支持力度。要充分发挥金融机构、民间资本的作用，建立科技特派员试点工作多渠道投融资机制。同时，也希望各地采取切实有效措施，加大对科技特派员试点工作经费投入。
6.做好科技特派员试点宣传工作。要对科技特派员试点工作中涌现的成功做法以及先进人物事迹进行宣传报道。要大力弘扬新时期科技人员为新农村建设的创业与奉献精神，让更多的人理解和支持科技特派员试点工作。要通过各种宣传途径，营造有利于科技特派员制度发展的舆论氛围。
同志们，科技特派员制度是新时期依靠科技进步促进新农村建设的有效途径和成功经验之一。党中央提出了建设社会主义新农村的历史任务，这是时代赋予我们的光荣使命，也对科技特派员试点工作提出了新的更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以科学发展观为指导，充分依靠广大科技人员和农民群众，坚定信心，扎实工作，努力开创科技特派员试点工作新局面。谢谢大家！
