新华社北京１０月５日电（记者 姚润丰、于文静）“江东灌区以前９０％以上的土地属于盐碱地，仅有的３万亩水田由于水利工程支离破碎，供水保证率低下，水稻亩产量仅１００斤左右。”黑龙江江东灌区工程管理处处长王维国说。从１９９７年到２００７年，江东灌区共完成１１年度的节水改造工程项目，通过推广水稻节水控制灌溉、渠道防渗等节水灌溉技术，水田面积发展到现在的１２万亩。从２００５年起，水稻亩产已经稳定在１０００斤左右。

    昔日盐碱地，今朝稻花香。江东灌区通过节水工程改造，如今成了老百姓种粮的依靠。这只是我国大型灌区农业节水的一个缩影。

    近年来，我国粮食生产出现重要转机，连续四年获得丰收，实现了粮食供求的紧平衡，但这一基础并不巩固。随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。《国家粮食安全中长期规划纲要》指出，我国必须立足于基本靠国内保障粮食供给，粮食自给率稳定在９５％以上，２０１０年粮食综合生产能力稳定在１００００亿斤以上，２０２０年达到１０８００亿斤以上。

    水利是农业的命脉，粮食生产高度依赖水资源。有关分析表明，在影响粮食增产的众多因素中，灌溉面积的增长是最主要的因素。灌溉地与非灌溉地的粮食单产比，黄淮海地区均为２．７５５:１，而长江、珠江、东北诸河、东南诸河、西南诸河分别为１．７７９:１、２．２４３:１、１．６１１:１、２．２４３:１、１．９８５:１，黄淮海流域地区单产相差最大。实现粮食稳定增产，必须积极扩大粮食种植灌溉面积。

    “我国的水情决定灌溉必须实现节水化。”水利部农村水利司司长王晓东接受记者采访时说，目前我国各类水利设施年供水能力约５６００亿立方米，其中灌溉是用水大户，约３６００亿立方米，占总用水量的６５％左右。按正常需要和不超采地下水，我国农田灌溉缺水约２００亿立方米。

    他分析认为，随着经济社会的发展，农业用水将面临着更加严峻的挑战。一是工业、生活和环境用水将会不断增加，势必会挤占农业用水；二是为保障粮食安全，到２０２０年全国有效灌溉面积必须达到９．５亿亩左右，需增加灌溉用水量３００亿立方米。根据我国水资源条件和经济社会发展对水的需求，今后相当长时间内灌溉用水总量不可能增加，只能大体维持在现有的水平上。“为此，要保持在灌溉用水量不增加的情况下，保障农业的可持续发展，必须内部挖潜，大力发展节水农业，在全国范围内推广普及节水灌溉。”王晓东说。

    节水灌溉，既能节水、节地、节能、节劳，还能促进增产、增收、增效。统计显示，微灌可节水６０％～７０％，喷灌可节水５０％，管道输水可节水２０％～３０％；喷灌一般比地面灌溉增产２０％～３０％，滴灌增产４０％；节水灌溉一般可节地２％以上。据了解，“九五”以来，在大中型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉示范、节水增效重点县等重点项目建设的带动下，全国节水灌溉发展成效显著：全国农田节水灌溉工程面积达到３．３亿亩，占有效灌溉面积３８％，灌溉用水有效利用系数由“九五”初的不足０．４提高到目前的０．４７左右，农业灌溉用水比重从８０％以上降到目前的６５％左右。

    “根据近年来的调查、测算、分析和规划，从国家粮食安全和用水安全出发，需要在２０２０年前再形成６００亿立方米以上的年节水能力，全国灌溉用水有效利用系数要提高到０．５５以上，节水灌溉面积应占全国有效灌溉面积的８０％以上，达到７．６５亿亩。”王晓东说，实现这个目标任务十分艰巨。今后，水利部将采取四项措施大力推进节水灌溉。

    建立稳定的节水灌溉投入机制。把国家节水战略与农民增产增收的意愿有机统一起来，建立以政府投入为主导、农户自愿投入为基础、社会投入为补充的多元化节水灌溉投入机制。

    统筹规划、突出重点。优先发展粮食主产区、严重缺水地区、贫困地区以及生态脆弱地区，将重点放在现有灌区，特别是大中型灌区。争取在２０２０年前后基本完成全国大中型灌区的骨干工程规划改造任务，全面推进田间节水灌溉工程的配套建设。

    建立健全节水灌溉技术服务体系。加快先进实用、适应家庭联产承包责任制的节水灌溉技术与实用设备的研发，建立健全以乡级水管站、灌溉试验站、农业服务组织和技术带头人为主体，辅以互联网络实时服务，科研单位和企业广泛参与、政府扶持和市场引导相结合的节水灌溉技术推广服务体系。

    推进体制改革。制定科学的用水总量控制和定额管理指标，形成合理的农业用水分配和管理机制；建立合理的水价形成机制；研究制定鼓励节水的优惠政策和补偿政策，进一步调动灌区和农民节水积极性；大力推行用水户参与灌溉管理。