新华社北京1月31日电（记者 刘菊花、陈玉明、冯晓芳）近年来，国家把工业节能减排作为全国节能减排工作重点，经多方努力，取得较大进展，目前中国吨钢综合能耗、吨钢耗新水量和吨铝综合电耗均居世界领先水平。与此同时，我国工业节能和综合利用依然存在资源生产率低、高耗能设备仍在一些企业运转等问题。面对日益严重的金融危机影响，中国工业如何从源头控制能源消耗与环境污染，提升自身竞争力？

    加快淘汰落后产能，严控“两高”行业过快增长

    目前，我国工业能耗占全国总能耗的70%以上，而美国的工业能耗占全国总能耗的比重不到20%，日本不到30%。工业生产的主要污染物为化学需氧量和二氧化硫排放量，我国工业的化学需氧量约占总量的40%，二氧化硫排放量约占总量的85%。

    据工业和信息化部节能与综合利用司副司长周长益介绍，我国工业节能与综合利用主要存在五大问题。一是资源生产率低，与发达国家相差约10倍。二是好企业和差企业两极分化严重，工业能源利用和装备水平参差不齐，好的很好，但数量太少，差的又太差，但数量很多，一些中小企业能源消耗和污染排放十分严重。三是我国工业占GDP的比重较大，而“两高”行业占工业的比重又太高，这给实现“十一五”节能减排目标增加了难度。四是大量国家明令禁止生产、使用或责令淘汰的高耗能设备仍在一些企业中生产和使用。五是一些产生量大、对环境和公众身体健康危害严重的工业固体废物还未能完全得到综合利用。

    钢铁、有色金属、化工、建材和机械是我国工业领域节能重点行业，环保重点行业除了上述五个行业外，还包括造纸、纺织、印染、食品加工等一些污染严重的行业。这些行业的多位专家对新华社记者表示，要加强能源节约和环境保护，必须加快淘汰落后产能，严控“两高”行业过快增长。

    记者从工业和信息化部了解到，在国务院提出的“十一五”期间淘汰落后产能的总目标下，工信部将研究提出包括水泥、焦炭、电池、铁合金、平板玻璃、钢铁、电解铝等在内的11个行业淘汰落后产能的分年度计划，并将其落到实处。同时还将会同财政部，研究建立淘汰落后产能的退出机制，提出资金补助标准、退出条件、人员安置办法等，逐步建立起淘汰落后产能的激励机制。

    同时，我国将修订企业投资项目的核准目录，将焦炭、电池、铁合金等高耗能、高排放行业过去只需备案的项目改为核准。另外还将通过调整“两高”产品的出口退税政策，严格控制初级产品出口，即使在当前出口有所下降的情况下，也只允许高端产品出口，控制“两高”行业过快增长。

    摸清行业现状，实施能耗限额标准

    “在全面摸清行业现状、潜力的基础之上，工信部将研究制定重点行业的节能减排规划，制定和发布分行业的节能减排指导意见，研究制定分行业的节能技术政策。”据周长益介绍，我国目前正在推行能源利用的对标活动，与国内外先进水平对照找差距，树立行业能源高效利用的标杆，总结推广先进行业的典型经验和先进技术。

    业内人士普遍认为，要逐步提高、定期修订重点行业能效和污染排放市场准入标准。对于高耗能、高排放的重点行业，要把能效和污染排放指标作为行业准入的必要条件。据了解，目前我国产业结构调整的指导目录正在修订中，包括黄磷、铁合金、水泥等高耗能、高污染行业准入标准的制定和修订。

    标准是推动节能减排最有效的手段之一，我国目前已发布22项工业产品的能耗限额标准，主要集中在几个高耗能行业，尚未形成完整体系。专家建议，我国应在逐步完善现有五个重点行业能耗限额标准的基础上，制定其他行业的能耗限额标准，并注重实施情况，开展重点产品能耗限额标准执行情况的监督检查。

    研发高效节能环保设备，推广重大节能减排技术

    据工信部有关负责人介绍，我国将用3至5年时间完成对现有高耗能设备的淘汰，并配合新出台的企业所得税法的实施，落实好符合条件的节能、节水、资源综合利用及环保企业所得税优惠政策，实行鼓励先进的节能环保技术设备及关键零部件进口的税收优惠政策。

    “研究开发和生产高效节能环保设备是全社会节能的基础，我国将加大终端耗能设备研发力度，为全社会生产和提供世界一流的能源高效利用和污染低排放设备，力争打入世界市场。”周长益表示，目前我国一些节能效果好的技术推广力度还不够，工信部计划在高耗能重点行业，选择一些节能潜力大、应用面广、投资效益好的重大节能技术，制定出专项规划，加大投入，在全行业推广。

    记者了解到，我国正加紧研究并实施一批对行业技术进步、管理升级、节能减排具有重要推动作用的工业节能减排技术改造重点工程，如重点用能企业能源管理的信息化改造工程、重点行业企业的能源管理中心工程、大型用能设备的信息化改造工程、大宗工业固体废物的综合利用工程、机电设备再制造工程等。