大方向·主渠道·新路子·增长点
——透视高校毕业生就业之路

    新华社北京２月１7日电（新华社记者 杜宇）当前，受国际金融危机影响，我国就业形势十分严峻，高校毕业生就业压力加大。对此，国务院办公厅最新发出《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，给广大高校毕业生传递出明确的信号：到城乡基层就业是大方向，到中小企业和非公有制企业就业是主渠道，受聘科研项目单位是就业新路子，自主创业是就业的重要增长点。

    就业大方向：城乡基层

    到城乡基层一线工作，既能实现就业，又能得到锻炼，是大学生就业的大方向。

    为鼓励高校毕业生参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍，通知提出实行四项具体鼓励政策：

    一是基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策。通知要求，对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。

    对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，所需资金按现行渠道解决，按规定参加有关社会保险。

    据人力资源社会保障部有关负责人介绍，所谓基层社会管理和公共服务岗位，包括“村官”、支教、支农、支医、乡村扶贫以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。

    其中，公益性岗位，是指全部由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位，优先安排困难人员或重要群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴；其他基层社会管理、公共服务岗位，是指在街道社区、乡镇等基层开发或设立的相应的社会管理和公共服务岗位。部分由政府出资，或由相关组织和单位出资。所安排使用的人员按规定享受相关补贴。

    二是学费和助学贷款代偿政策。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层就业并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，实施相应的学费和助学贷款代偿。

    三是选聘招录优惠政策。对有基层经历的高校毕业生在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市以上党政机关考录公务员时进一步扩大对其招考录用的比例。

    四是继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目范围。主要内容包括：２００９年中央有关部门和地方基层就业专门项目要鼓励更多的大学生参加；制定各项目待遇政策衔接的办法；对参加项目的毕业生给予生活补贴，参加有关社会保险；与项目相对应的自然减员空岗要全部聘用那些项目结束后留在当地就业的高校毕业生。

    就业主渠道：中小企业和非公有制企业

    目前，７０％以上的大学生去中小企业和非公有制企业就业，这已成为大学生就业的主要渠道。然而，这一渠道还不够通畅，相关制度和政策有待进一步完善。

    为此，通知要求，清理影响就业的制度性障碍和限制。主要是在档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面，要认真清理现行制度，简化手续，做好服务工作，形成高校毕业生到企业就业的有利环境。

    另外，取消落户限制。对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制，直辖市按有关规定执行。

    同时，落实就业扶持政策。通知要求，企业招用符合条件的高校毕业生，可享受相应的就业扶持政策。

    据人力资源社会保障部有关负责人介绍，所谓符合条件的高校毕业生主要指就业困难人员，扶持政策包括对企业的社会保险补贴，以及定额税收减免政策；劳动密集型小企业招用登记失业的高校毕业生达到规定比例，可享受高至２００万元的小额担保贷款。

    就业新路子：鼓励科研项目单位聘用高校毕业生

    在通知中，有一条新政策格外引人注目，那就是鼓励科研项目单位聘用高校毕业生。

    通知要求，承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生参与研究，给予其劳务性费用和有关社会保险费补助，由项目经费列支。在参与项目期间，毕业生户口、档案可存放在项目单位所在地人才交流机构。聘用期满，可续聘或到其他岗位就业，聘用期间工龄、社会保险缴费年限连续计算。

    人力资源社会保障部有关负责人说：“这条是新政策。高校毕业生参与科研项目，既可以促进科研的发展，又可以延长毕业生学习和研究时间，对缓解当前就业压力有积极作用。”

    此外，通知还要求，国有大中型企业特别是创新型企业要更多地吸纳有技术专长的毕业生。

    这位负责人说：“高校毕业生掌握现代化知识和技术，符合这类单位的用人需求，因此，通知提出要鼓励吸纳以加强人才培养使用和储备。各地、各有关部门要根据实际情况制定具体的鼓励措施。”

    另外，在当前应对国际金融危机实施企业减负稳岗措施中，国家支持困难企业更多地保留大学生技术骨干，按规定给予社会保险补贴、岗位补贴或职业培训补贴。

    就业增长点：自主创业

    自主创业是大学生就业的重要增长点。据有关调查，目前应届毕业生中自主创业的比例仅为０．３％。

    人力资源社会保障部有关负责人表示：“创业难度很大，潜力也很大，今后需要加大政策扶持和服务力度。”

    为鼓励大学生自主创业，通知要求，鼓励高校积极开展创业教育和实践活动。实施税费减免和小额贷款扶持政策。对毕业生从事个体经营符合条件的，三年内免收行政事业性收费；按规定落实残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收政策和创业经营场所安排；登记失业高校毕业生可申请小额担保贷款，合伙经营和组织起来就业的，适当扩大贷款规模，从事微利项目的享受贴息扶持。

    为了给高校毕业生创造良好的创业环境，国务院办公厅要求，对有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，给予职业培训补贴；强化高校毕业生的创业指导服务，提供“一条龙”创业服务。建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，给予相关政策扶持。

    此外，鼓励高校毕业生从事灵活就业，符合就业困难人员条件的可享受社保补贴政策。