新华社北京５月１２日电（记者 陈玉明)去年１０月以来，我国有色金属主要产品价格一度大幅下跌，氧化铝、电解铝价格最高下跌５０％，铜价最高下跌７０％，整个行业陷入发展困境。

    有色金属产业为何陷入发展困境？１１日公布的《有色金属产业调整和振兴规划》不仅对此做了回答，并提出了一系列标本兼治的政策措施，以期让有色金属产业步入健康有序的发展轨道。

    《规划》明确指出，虽然我国已成为全球最大的有色金属生产和消费国，但有色金属产业存在的深层次矛盾仍很突出，部分产品产能过剩，产业布局亟待调整，产业集约化程度低，资源保障程度不高，自主创新能力不强，再生利用水平较低，淘汰落后产能任务艰巨。

    中国有色金属工业协会有关专家认为，这些深层次矛盾的存在，是我国有色金属产业陷入发展困境的根本原因，国际金融危机的到来只是使矛盾提早凸显。要使我国有色金属产业摆脱矛盾重重的困局，就必须切实淘汰落后过剩产能，优化产业布局，提高产业集中度，提高行业的自主创新能力和再生利用水平，增强我国在有色金属领域的资源保障能力，使有色金属产业摆脱无序竞争的格局。

    针对当前有色金属产业存在的问题，《规划》提出了一系列有针对性的政策措施。

    由于去年底、今年初铜、铝等主要有色金属产品价格曾一度跌落到成本线以下，大量企业被迫停产减产。为解决市场急剧萎缩的问题，国家多次出手收储铝、铜和锌。尽管数十万吨的收储量相对整个行业产量来说很少，但对行业恢复信心起到了重要的刺激作用。

    此次《规划》明确提出，要根据形势需要，研究进一步扩大有色金属国家收储规模的方案，抓紧建立和完善国家收储机制。

    联合金属网经济分析师王丽新认为，国家收储是治标之举，它有利于缓解当前存在的供需矛盾。今年以来，在国家收储等利好政策的刺激下，有色金属产品价格已出现较大幅度的回升，５月１１日铝锭现货价约１２９００元，电解铜现货价约３８４５０元；而去年底，铝锭和电解铜的最低现货价分别是９７５０元和２４９５０元。在当前价格下，企业有一定利润，此时我们更需要治本之策。

    治本之策的重点之一就是要淘汰落后产能。根据《规划》的要求，２００９年我国要淘汰落后铜冶炼产能３０万吨、铅冶炼产能６０万吨、锌冶炼产能４０万吨。到２０１０年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能８０万吨。

    中国铝业公司副总经理吕友清认为，当前有色金属行业处于低迷时期，从积极的一面看，这也正是淘汰落后产能、推动产业升级的大好时机。要趁此机会坚决淘汰技术落后、环保不达标的企业，这既是行业振兴的需要，也是建设资源节约型、环境友好型社会的需要。

    事实上，由于一些有色金属产品，尤其是氧化铝、电解铝等，进入门槛不高，存在大量技术落后、环保不达标的小企业。在价格低迷时，这些小企业关门歇业；但一旦价格回升，这些小企业又会死灰复燃。要切实淘汰落后产能，就必须按《规划》的要求，严格执行节能减排淘汰落后产能问责制。《规划》指出，对未完成节能减排、淘汰落后产能任务的地区，暂停投资项目的核准和审批。地方各级政府要对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移。

    在制定淘汰落后指标的同时，《规划》强调要加大技术进步及技术改造投入，调整有色金属产品出口退税率结构，对骨干电解铝企业推进直购电试点以降低其成本，实施有保有压的融资政策，大型矿区优先配置给重点骨干企业。这些都是有利于整个行业“调结构”“上水平”的治本之举。