新华社北京７月９日电（执笔记者 韩冰，参与记者 姚润丰、于文静、张爱林、王军伟、朱国亮、李泽兵、张云龙、郭明远））近来，我国一度呈现北旱南涝之势。甘肃、内蒙古、山西等地区滴水如金，广西、江西、福建、湖南一带却暴雨成灾，这种旱涝并存的局面对中国的防灾、减灾、救灾能力提出了极大考验。
今年防汛抗旱形势非常严峻
在内蒙古自治区鄂尔多斯市伊和乌素苏木（乡），牧民王红彪的３００多只羊因为找不到草吃，“吆都吆不出圈”。
7月5日，呼和浩特市民冒雨出行。6月下旬以来，内蒙古自治区西部地区持续出现高温天气。从7月5日起，受冷空气和暖湿气流共同影响，内蒙古自治区自西向东出现阵雨天气过程，部分地区伴有雷雨、大风等强对流天气，中西部地区高温、干旱的情况将略有缓解。新华社记者 李云平 摄
寝食难安的王红彪告诉记者，春季已返春的草场大部分枯黄干死，放眼望去一片冬季苍凉景象。“今年的旱情比往年任何一年都严重。”
在甘肃省环县，３２万农业人口中有一半因干旱而缺粮。一位打麦子的农民在记者面前感叹：“５亩地，去年秋季下了１００斤种子，到今年收了２００斤瘪麦子，哪够一家人吃啊！”
国家防总办公室常务副主任张志彤告诉记者，今年旱情主要有三个特点：一是受旱地区集中，主要集中在黑、豫、内蒙古、晋、皖等省区，局地旱情十分严重；二是旱情发生早，冬麦区旱情发生时间明显早于常年；三是受旱面积大。３月中下旬，全国耕地受旱面积一度达２.４８亿亩，比多年同期多２５００万亩。
我国中部、北部地区滴水难求，而华南一带却连日大雨，湍急的水流冲垮房屋，冲破大坝，引发山洪，造成多处险情。
“７月３日晚９点，村干部通知必须紧急转移，我只披了件衣服，拿了件床单就走了。洪水接着就冲进屋里。凌晨４点，‘轰隆’一声，我的土坯房被水冲倒了。”江西南部南康市浮石乡蜡树村村民赵树春告诉记者。
当地九十多岁老人说，自出生以来没有见过这么大的水。
从６月３０日开始，江西出现入汛以来范围最广、强度最大、持续时间最长的暴雨过程。据广西气象雨量站统计，受强降雨影响，柳江、桂江、融江等主要江河出现了超警戒水位洪水，其中多处水站出现２０年、３０年一遇的大洪水。
张志彤介绍说，今年以来，桂、粤、闽、浙、湘等省多条中小河流发生超警戒水位洪水。截至７月６日，洪涝灾害已造成１４４人死亡，直接经济损失２６７亿多元。
据分析，我国北方黄河、海河、松花江等多年没有发生大洪水。综合国家防总和中国气象局的气候预测，今年主汛期，海河南部、淮河北部、黄河下游、珠江流域可能发生大洪水，其他流域也不排除发生大洪水的可能。
水利部部长陈雷在接受记者采访时表示，目前，我国已全面进入主汛期，全国防汛工作已经到了最为关键的阶段。“从多年工作经验看，今年的防汛抗旱形势非常严峻。”
防汛抗旱将经受四大考验
７月５日，财政部、民政部向广西、江西、湖南、湖北、贵州、重庆６省、区、市紧急下拨１．２６亿元中央救灾应急资金，民政部向广西、江西、湖南紧急调拨５２００顶救灾帐篷。
在广西，从２日开始，各市县领导干部把办公室前移到抗洪抢险第一线；江西，启动省自然灾害救助三级应急响应，调拨棉被４０００床，毛巾被３０００床发放灾区；甘肃，通过引导群众开展抗旱自救，采取亲邻相帮、余缺互补和车拉、畜驮、人挑等办法已累计解决５７万人的临时饮水困难；内蒙古，投入抗旱人数近２４０万人，抗旱资金３.６亿元。
7月5日，在广西融水苗族自治县和睦镇中学，学生们搬运救灾物资。当日，又一批救灾物资送达广西融水县和睦镇中学，和睦镇中学300多名被洪水围困的寄宿制学生缺水、缺食物、断电的困难已得到解决。由于连遭罕见暴雨袭击，从7月3日起，融水县和睦镇遭遇10年来最大洪灾，和睦镇中学教学楼、食堂宿舍综合楼被淹，加上洪水导致的供水、供电中断和市场不能开市，300多名已转移到安全宿舍安置的寄宿制学生一度面临缺水、缺食物的困难。 新华社发(龙涛 摄)
尽管如此，我国防汛抗旱能力“与面临的形势和任务相比，仍存在较大差距”。陈雷在接受采访时表示，这些差距主要表现在四个方面：
一是防灾减灾体系不够完善。目前我国大江大河部分干流没有得到有效治理，中小河流治理严重滞后，沿海３０％以上的重点海堤没有达标，全国病险水库３万多座；同时，一半以上的耕地缺少灌溉设施，全国仍有２亿多农村人口存在饮用水不安全问题，每年仍有４５００多万城乡居民因旱生活用水受到不同程度影响。
二是预测、预报、预警能力不强。对局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等灾害监测和预测、预报能力偏低，预报精度和准确率不够高。旱情监测体系处于起步阶段，旱情监测评估和预测分析能力严重滞后。
三是防汛抗旱保障能力不足。目前我国防汛抗旱经费投入渠道还比较单一，社会化投入机制尚未完全建立。防汛抢险队伍和抗旱服务组织数量不足，规模偏小，装备落后，抢险和抗旱服务能力普遍不强。
四是防汛抗旱技术水平偏低。我国防汛减灾仍主要凭经验，抗旱工作基础研究滞后，抗旱手段相对落后，抗旱用水效率和效益不高。新技术、新设备、新材料的研究开发与推广应用之后，国际交流与合作的力度不大。
水库已成为防汛抗洪“软肋”
根据中国气象局介绍，目前，甘肃东部、宁夏、山西、西藏等干旱地区雨水将呈增多趋势，有利于旱情减缓。相比之下，防汛抗洪形势依然严峻。
7月5日，武警水电一总队的施工机械正在切割卡马水库右侧大坝。 当日17时33分，广西壮族自治区罗城仫佬族自治县卡马水库开坝泄洪。连日来的持续强降雨引发卡马水库水位上涨，险情严重。为保证水库下游1万多名群众生命财产安全，广西决定在卡马水库大坝左右岸开坝泄洪。据武警水电一总队总工程师陈虎章介绍，打开的卡马水库大坝泄洪槽宽15米、深10米，每次放开1米深泄洪。目前，洪水沿着掘开的大坝泄洪槽奔腾下泄，缺口两边的堤坝石土未受损害。 新华社记者 张爱林 摄
７月２日，广西罗城县卡马水库因受强降雨影响，一度面临垮坝，险情惊动全国。据张志彤介绍，水库已成为我国防汛抗洪的“软肋”。
“今年正在施工和尚未施工的病险水库数量较多，冻损、震损、水毁工程较多，修复任务较重，还有不少淤地坝带病运行，这些都是今年水库安全度汛工作的难点。”张志彤说。
据国家防总统计，全国目前有病险水库３．７万座，病险率４３．３％，列入全国病险水库除险加固专项规划的病险水库中有３６４２座正在实施加固，还有７６１１座水毁水库亟待修复，大量汶川地震中受损的水库险情尚未完全排除，遇强降雨仍可能出险和发生垮坝。
同时，“少数水库防汛行政首长负责制落实不到位，一些行政负责人没有切实负起责任；相当一部分小型水库没有管理机构，没有专门的管护人员和专业技术人员，不少水库规章制度不健全，管理措施不落实。”陈雷强调。
这位部长还指出，值班人员疏于职守、部分水电站管理不规范也是水库安全的重要隐患。今年３月，江西、海南分别有一座水电站和一个水库出险，原因就是值班人员没有及时开闸泄洪，以及施工单位擅自破坝放水。
国家防总副总指挥鄂竟平告诉记者，国家防办将进一步强化防汛值班值守，加强对天气发展趋势的研判，及时发出预警，争取工作主动。
“我们今年防汛的主要目标：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度减轻洪涝灾害损失。”张志彤对记者如是说。
