新华社北京７月２４日电（记者郑晓奕、杜宇）人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基２４日说，上半年全国城镇新增就业５６９万人，完成全年９００万目标的６３％，城镇登记失业率为４．３％，与一季度末持平。就业局势总体稳定，好于预期。
人力资源和社会保障部当日举行新闻发布会介绍上半年就业情况。尹成基说，上半年我国城镇新增就业的特点是，一季度逐月回升，新增就业人数分别是６９万、９３万和１０６万，扭转去年四季度下滑趋势，呈现Ｖ形反弹；二季度趋于稳定，新增就业人数为月均１００万人左右。
另外，全国已有４１５万高校毕业生落实去向，就业签约率为６８％，与去年同期基本持平。
各项数据中，最明显的变化是企业岗位流失速度减缓，根据人力资源社会保障部对５１３家企业的监控，６月份企业岗位增减相抵之后出现了０．１３％的净增。尹成基说：“虽然幅度很小，但是一个积极变化，说明实体经济正逐步恢复对就业的吸纳和稳定作用。”
此外，上半年，全国城镇下岗失业人员再就业２７１万人，完成全年５００万目标的５４％；就业困难人员实现再就业７９万人，完成全年１００万目标的７９％。
尹成基认为，就业形势出现积极变化，是因为中央针对高校毕业生、农民工和城镇困难人员三个重点群体，分别制定了有针对性的就业扶持政策措施。
为确保全年目标的完成，尹成基表示，下半年人力资源和社会保障部将进一步推进各项政策措施的贯彻落实，统筹做好扩大就业与稳定就业工作，重点抓好高校毕业生、农村劳动力等群体就业，继续推动创业带就业工作，加强覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系建设，紧密跟踪经济形势和就业形势的变化，进一步完善、充实和调整促进就业的政策措施。
上半年全国实发企业离退休人员基本养老金３８３６亿元
新华社北京７月２４日电（记者杜宇）人力资源社会保障部新闻发言人尹成基２４日说，今年１至６月全国实发企业离退休人员基本养老金３８３６亿元，已连续６６个月实现按时足额发放。
尹成基是在此间举行的人力资源社会保障部二季度新闻发布会上作出上述表示。
据尹成基介绍，２００９年企业退休人员基本养老金调整工作及时落实到位。目前已有２５个省份建立了基本养老保险省级统筹制度，比去年底增加了６个。
尹成基说，关闭破产企业退休人员参加医疗保险问题取得突破性进展，国务院决定安排４２９亿元资金，统筹解决这一历史遗留问题，第一批资金已拨付到位。
人力资源社会保障部将采取措施继续扩大社会保障覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作，实现城镇职工和居民基本医疗保险覆盖３．９亿人的目标。
另据尹成基介绍，到６月底全国失业保险金领取人数２５７万人，失业保险基金支出１２７．２亿元；医疗、工伤和生育保险待遇做到按规定支付，１至６月全国共支付三项社会保险待遇１３２６．７亿元，城镇职工和居民基本医疗保险的待遇支付水平有所提高。
新型农村社会养老保险将于8月试点
新华社北京７月２４日电（记者郑晓奕、杜宇）人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基２４日说，新型农村社会养老保险试点工作将于８月启动，年内将覆盖１０％左右的县（市）。
在当日举行的人力资源和社会保障部新闻发布会上，尹成基介绍，除此之外，下半年，国家还将采取一些提高城乡社会保障待遇水平的措施，包括城镇居民医保要全面覆盖城镇居民，医疗保险的报销比例要相应提高，还将研究制定再次调整企业退休人员基本养老金的方案并于明年１月１日启动实施。
下半年，社会保险法（草案）和工伤保险条例（修订）的修改工作将继续进行。《农民工参加养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》也在进一步修改完善，正抓紧制定有关规程。
数据显示，上半年，全国参加城镇基本养老、基本医疗、工伤、生育保险人数分别为２２４１３万人、３３６７９万人、１４０７４万人、９７９４万人，分别比去年底增加５２２万人、１８５７万人、２８７万人、５４０万人。但参加城镇失业保险人数比去年底减少６１万人，为１２３３９万人。
上述五项城镇社会保险基金上半年征缴收入为６１６８亿元，同比增长１７．６％，总支出为５７７５亿元，同比增长１９．３％。对支出的增加比收入增加更快，尹成基解释，主要是因为提高了各项社会保险待遇的支付标准和支付水平，同时为应对金融危机、减轻企业负担，国家采取了一些新的社会保障政策减少了企业的社保基金缴交比率。
此外，截至６月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、工伤、失业保险人数分别为２３８０万人、４１５３万人、５０５４万人、１５１８万人。尹成基表示，农民工参保覆盖面下半年将继续扩大。
进一步规范中央企业负责人薪酬管理指导意见将于近期公布实施
新华社北京７月２４日电（记者杜宇、郑晓奕）人力资源社会保障部新闻发言人尹成基２４日说，进一步规范中央企业负责人薪酬管理指导意见的研究起草工作已基本完成，将于近期公布实施。
尹成基是在此间举行的人力资源社会保障部二季度新闻发布会上作出上述表示。
据尹成基介绍，这份指导意见总的思路是，从我国实际出发，总结近年来改革的实践经验，参照国际上加强企业高管薪酬管理的有益做法，坚持市场调节和政府监管相结合，激励与约束相统一，短期激励与长期激励相兼顾，企业负责人薪酬增长与职工工资增长相协调，完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套的原则，对中央企业负责人的薪酬结构和水平、薪酬支付、监督管理等进一步作出规范，着力建立健全央企负责人薪酬分配的激励和约束机制，努力使央企负责人薪酬结构合理、水平适当、管理规范，促进企业又好又快发展。
尹成基说，改革开放以来，我国对国有企业负责人薪酬制度进行了多次改革，初步形成了以年薪制为主的薪酬制度，建立了薪酬与经营业绩挂钩的机制，调动了企业负责人的积极性，促进了国有企业改革与发展。为进一步规范国有企业负责人薪酬分配，去年以来，人力资源社会保障部按照先规范中央企业、再指导地方政府规范地方国有企业的要求，会同有关部门研究制订规范中央企业负责人薪酬管理的文件。
人力资源和社会保障部回应“被就业”说：政府不会放任虚假签约
新华社北京７月２４日电（记者郑晓奕、杜宇）针对近日引起社会广泛关注的大学生“被就业”问题，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基２４日回应，对于个别高校毕业生虚假签约的情况，政府部门不会放任。
有大学毕业生在网上发帖称，学校为了提高就业率，让没有就业的大学生千方百计获取一纸就业签约，这就是所谓的“被就业”。尹成基在此间举行的人力资源和社会保障部上半年新闻发布会上表示，对于个别弄虚作假的情况，该部将会同教育部等有关部门认真对待和解决，“政府部门不会放任”。
截至７月１日，全国已有４１５万高校毕业生落实去向，就业签约率为６８％，与去年同期基本持平。
尹成基表示，政府把高校毕业生就业工作置于就业工作的首要位置，有关政策正在积极落实，各高校也都在尽可能为毕业生提供有效的就业服务和就业信息。毕业生对这些扶持政策反应积极。
尹成基介绍，上半年，政府部门已出台了１５个配套文件，拓展了高校毕业生就业渠道，细化了就业服务、就业见习和就业援助三项举措。引导高校毕业生到农村基层服务工作也开始进入统筹实施阶段，切实做好高校毕业生“三支一扶”工作，今年招收计划达３万人。
为了继续做好高校毕业生就业工作，尹成基表示，三季度，人力资源和社会保障部和有关部门将有针对性地实施“高校毕业生就业推进行动”。
数据显示，全国今年有６１０万名应届大学毕业生，再加上去年毕业未就业的毕业生１００万人，总计７１０万人左右。除去已落实去向的４１５万人，全国仍有近３００万毕业生未实现就业。人力资源和社会保障部表示，力争到今年年底，实现应届高校毕业生就业率８８％以上。
新闻分析：就业局势总体稳定 压力尚难根本缓解
新华社北京７月２４日电（记者杜宇、郑晓奕）人力资源社会保障部２４日公布了上半年一系列就业数据，从这些数据来看，目前我国就业局势总体稳定，但是就业压力依然存在，短期内尚难根本缓解。
就业局势：总体稳定，好于预期
统计显示，上半年全国城镇新增就业５６９万人，完成全年９００万目标的６３％，二季度城镇登记失业人数是９０６万，比一季度减少了９万。４．３％的城镇登记失业率与一季度末持平。
人力资源社会保障部新闻发言人尹成基说：“上半年就业局势总体稳定，好于预期。”
其中，一季度城镇就业逐月回升，月新增就业人数分别是６９万、９３万和１０６万，扭转了去年四季度直线下滑趋势，呈现Ｖ字形反弹。与一季度相比，二季度基本趋于稳定，城镇新增就业人数逐月来看，分别为９７万、１０７万和９７万。
另外，岗位流失减少。根据人力资源社会保障部对５１３家企业的监测显示，岗位流失的监测结果是增减相比，净增了８７０人，净增了０．１３％，而去年１０月份到今年１月份，监测的企业岗位净流失是８．０５％。
尹成基说：“虽然０．１３％这个幅度并不大，但它显示出积极的变化，说明实体经济正逐步恢复对就业的吸纳和稳定作用。”
与此同时，上半年下岗失业人员再就业２７１万人，完成全年５００万目标的５４％；就业困难人员实现再就业７９万人，完成全年１００万目标的７９％。其中，备受社会关注的高校毕业生就业，也取得了６８％的就业率，与上年同期基本持平。
尹成基一再表示：“在当前经济困难时期，能够取得这样的成绩实属不易。”
他认为，宏观经济的企稳回升，对拉动就业起到基础性作用。另外，政府针对高校毕业生、农民工和城镇困难人员这三个就业群体，分别制定有针对性的就业扶持政策和措施，也发挥了非常重要的作用。
就业压力：短期尚难根本缓解
从就业目标完成情况来看，可谓时间过半，任务完成过半。但是就业压力依然存在，尤其是宏观经济的不确定性也为就业增加了不稳定因素。
以企业岗位流失来看，尽管６月出现净增，但是幅度很小。特别是当前经济回升的基础还不稳固，国际金融危机对我国的不利影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在持续，一些行业、一些企业生产经营还比较困难，就业压力短期内尚难根本缓解。
从高校毕业生就业来看，今年全国有６１０万高校毕业生，再加上去年毕业未就业的毕业生１００万人，总计７１０万人。目前，已落实去向的４１５万人，全国仍有近３００万毕业生未实现就业。
尽管全国来看高校毕业生就业率为６８％，但也有个别地区没有达到这个水平。据甘肃省统计局介绍，受金融危机影响，今年各行业对大学毕业生总体需求减少，导致毕业生就业签约率降低，全省６月底签约率为３７％。
除了新形势下出现的新问题，就业的老矛盾依然没有解决。尹成基说：“今年我们的目标是城镇新增就业９００万人，但是新成长的劳动力、还有各个方面的求职劳动者大体上有２４００万人，这确实是个矛盾。我们通过开展一些培训，如对农村新成长的劳动力、未就业的初高中毕业生实施半年到一年的培训，使他们提高就业技能。”
为此，人力资源社会保障部提出，统筹做好扩大就业与稳定就业工作。人力资源社会保障部副部长张小建说：“就业形势表明，扩大就业和稳定就业同等重要，缺一不可。扩大就业主要解决的是就业增量问题，稳定就业主要解决的是就业存量问题，如果就业存量稳定不了，扩大就业的成效将被岗位流失所抵消。”
政策措施：更加积极有力
在扩大就业率方面，有很多学生戏称自己是“被就业”了，针对这个问题，尹成基表示，政府部门不会放任虚假签约行为。
“被就业”也从一个侧面凸显政府有关部门对就业工作要强化督促检查，让各项政策措施真正得到贯彻落实。
据尹成基介绍，第三季度人力资源社会保障部还将组织就业工作专项督查。针对工作中的重点难点问题和新形势新问题，会同有关部门研究提出新的政策措施和应对办法。
另外，指导各地将扩大就业与扩大内需发展经济更好结合，开辟更多新的就业增长点。鼓励和支持劳动密集型企业、家庭服务业、中小企业和第三产业发展，发挥好投资和重大建设项目带动就业的作用。全面兑现“五缓四减”政策，减轻企业负担，鼓励企业不裁员或少裁员稳定就业。
特别是重点抓好高校毕业生等群体就业，多渠道转移农村劳动力就业，加大扶持农民工就近就地就业和返乡创业。加强对困难人员和零就业家庭的就业援助。
此外，人力资源社会保障部还将会同有关部门落实好鼓励创业带动就业政策，积极探索拓宽政策覆盖范围、加大政策扶持力度的措施和途径。加强覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系建设。进一步加强街道（乡镇）、社区（村）公共就业服务工作平台建设。深入实施特别职业培训计划，就政府补贴培训工作的有关情况进行督查，发挥培训促进就业的实效。
