编者按：民以食为天，粮以地为本。人多地少，是我国的基本国情，耕地是保障国家粮食安全、社会稳定和经济发展的“生命线”。为实施世界上最严格的耕地保护制度，我国创立了基本农田保护制度，目前，已划定基本农田15.8亿亩，赋予其不可侵犯的特殊地位。为纪念基本农田保护制度创立20周年，我们特发表此文。

    12月6日下午，湖北省监利县基本农田土地整理项目现场，冬日暖阳照在一片平展展的黑土地上。地头一角立着一块纪念碑，国土资源部副部长鹿心社和湖北省副省长田承忠共同揭去碑上的红绸，碑上的１１个金色大字熠熠生辉：“全国基本农田保护发祥地”。

    为基本农田立碑，史无前例。1988年3月，湖北荆州市监利县在周老嘴镇自发设立总面积37792亩的“基本农田”予以保护，遂诞生了全国第一块基本农田保护区。1989年5月，原国家土地管理局、农业部联合在荆州召开全国基本农田保护区现场会，在全国推广基本农田保护区的做法。弹指一挥间，我国基本农田保护事业走过了２０年不平凡的历程。

    从自发保护到立法保护

    设立基本农田保护区——这一由基层创造的做法，因顺应了时代的要求，显示出强劲的生命力，很快便像当年安徽小岗村农民创造的“大包干”一样，渐次席卷神州大地……

    1994年，国务院颁布《基本农田保护条例》，以法律形式确定了我国基本农田保护制度；1998年新修订的《土地管理法》将基本农田保护确定为法定规划内容，并规定用“严格的基本农田转用审批制度”保护基本农田；2004年，中央一号文件对基本农田建设作出明确指示，严格基本农田保护制度“五不准”，规定基本农田是任何单位和个人都不可逾越的“红线”；党的十七届三中全会《决定》指出：“划定永久基本农田，建立保护补充机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高……”

    正是这些配套制度，赋予基本农田保护神圣不可侵犯的地位，使它成为真正的“警戒线”、“高压线”。基本农田保护从自发、无序到有序，从有序走向规范化、制度化。截至目前，我国已划定基本农田保护地块1.25亿块，基本农田面积达15.8亿亩，保护率超过80%。

    从“数量型”保护到“以建设促保护”

    从圈定基本农田的“数量型”保护，到“以建设促保护”，20年来，保护基本农田的思路与内涵也在不断深入。基本农田保护，已成为一项全社会共同的工程，一项事关粮食安全和新农村建设，功在当代、利在千秋的伟大事业。

    进入新世纪，基本农田保护在实践中不断完善、提高。2005年，国土资源部提出“以建设促保护”的新思路，加大了对基本农田的建设投入，基本农田保护从被动保护走向主动建设、从注重数量保护走向数量、质量并重的新路子。

    记者在湖北仙桃、监利等地采访，放眼望去，只见平畴千顷，沃野无垠，田成方、林成网、路相通、渠相连，看了就让人心里敞亮。近年来，湖北省投入120多亿元，建设高产稳产农田900多万亩。通过改善农业生产条件，提高了基本农田的生产能力，也为农民增收创造了有利条件。

    “以建设促保护，以保护促发展”，各地都在积极探索，如四川的“金土地工程”、江苏的“万顷良田建设工程”、江西的“造地增粮富民工程”，浙江的“千村示范万村整治工程”等，都搞得如火如荼。这些探索，跳出以往基本农田保护的概念，把基本农田保护与土地整治、新农村建设有机结合在了一起。

    保障国家粮食安全，基本农田功不可没　

    回顾20年来基本农田保护走过的风雨历程，国土资源部副部长鹿心社深有感触地说：“建立基本农田保护制度是党中央、国务院立足于我国资源国情和发展阶段，审时度势做出的一项具有战略意义的决策，是我国在特殊资源国情下保护耕地的伟大创举，是一项重大的制度创新。”

    自2004年起，我国粮食总产实现“6连增”，粮食生产能力稳定在5亿吨以上。前几年，国际粮价大幅飙升，引发一些国家社会动荡，而我国粮食多年持续增产，保持了经济社会的持续稳定发展。基本农田是耕地中的精华，粮食连年丰收，基本农田保护功不可没。

    实践证明，划定基本农田保护区对优质耕地实行特殊保护，对切实保障国家粮食安全、维护农民权益、促进经济社会全面协调可持续发展，发挥了特殊作用。

    它奠定了国家粮食安全的坚实基础，构筑了中华民族生存和发展的生命线；提供了广大农民生产生活的基本保障，促进了农民增收和农村稳定；促进了集约节约用地机制的形成，推进了城乡建设用地合理科学利用；发挥了生态功能，促进了环境保护和建设。

    打一场“只能胜不能败”的持久战

    20年来，保护基本农田已在全社会形成了广泛共识。但毋庸讳言，社会上对基本农田保护也有一些模糊甚至错误认识，有人说“种粮不如种树，种树不如种房”，“保护耕地就是保护落后”、“划基本农田保护区是作茧自缚”等等，还有人对18亿亩耕地“红线”提出质疑。

    前不久，国土资源部和农业部联合在湖北召开全国基本农田保护工作座谈会，与会代表一致认为，无论是从20年的实践看，还是从我国人多地少的基本国情看，基本农田保护制度都是一项必须长期坚持的制度。

    据有关权威部门测算，根据我国人口的承载水平和农业生产发展状况，要实现粮食基本自给的目标，到2030年需要耕地18亿亩以上。可以说，基本农田是保障我国粮食基本自给的安全底线，必须严防死守，正如国土资源部部长徐绍史所说，“耕地保卫战只能胜不能败”。

    20年来，基本农田保护工作取得了巨大的成绩，但也应清醒地看到，基本农田保护仍面临严峻的形势，存在着亟待解决的问题，一些地方基本农田没有真正落实到地块和农户，一些地方存在重数量轻质量、重用地轻养地的倾向，动态掌握基本农田变化状况的手段还不足，共同责任尚未完全落实到位等。

    国土资源部表示，今后一个时期做好基本农田保护工作， 必须坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，真正落到地块和农户；加强基本农田保护基础性工作，建立国家、省、市、县、乡五级信息报备制度；严格控制占用基本农田，实行严格的监督管理；加大建设投入力度，稳步提高基本农田质量；创新工作机制，进一步落实共同保护责任，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，全面提升我国基本农田保护工作水平。

    “为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉。”今后一个时期将是我国工业化、城镇化加速发展期，越是这样的时候，越需要像爱护眼睛一样爱护养育我们的这片土地……（记者　夏珺）