新华社北京４月７日电（记者 朱立毅）记者７日从国家安监总局获悉，国家安监总局和国家煤监局日前通报了河南伊川“３·３１”特别重大煤与瓦斯突出事故，认定事故属于典型的非法违法生产。

    据通报介绍，２０１０年３月３１日１９时２２分，河南省洛阳市伊川县国民煤业有限公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故。煤与瓦斯突出后风流发生逆转，瓦斯涌出在副井口遇明火发生爆炸，随即又引起副井筒瓦斯燃烧。截至４月６日７时，已造成４０人死亡，其中，地面５人死亡、２人受伤。目前，抢险救援工作和入井人数核查工作仍在加紧进行。

    事故发生后，党中央、国务院高度重视，国家安监总局和国家煤监局相关负责人立即从华晋焦煤王家岭“３·２８”透水事故现场等地赶赴“３·３１”事故现场。同时，当地启动了行政问责机制，对伊川县县长、主管安全的副县长等４人给予免职处理。

    通报指出，国民煤业有限公司为乡镇煤矿，由两对每年６万吨的矿井整合而成，整合后矿井生产能力为每年１５万吨，目前处于技改阶段。这个矿被定为煤与瓦斯突出矿井后，在技改设计和安全专篇未经审批、技改工程未经验收、没有取得安全生产许可证和煤炭生产许可证的情况下，竟然安排２个采煤工作面和９个掘进工作面同时作业，属典型的非法违法生产，性质极其恶劣。据初步分析，事故直接原因是一个工作面回风巷施工诱发煤与瓦斯突出。

    通报称，这起事故再次暴露出一些地方对煤矿违法违规生产行为打击不力，对整合技改矿井的安全监管不到位、责任不落实，隐患排查不彻底、安全管理不严格等突出问题。

    国民煤业有限公司存在的主要问题有：一是事发矿属河南省政府明令禁止一切采掘活动的矿井，矿主无视政府法令，违法、违规组织生产；二是事发矿被定为煤与瓦斯突出矿井后，未采取任何防治煤与瓦斯突出的相关措施，冒险蛮干；三是劳动组织管理极其混乱，以包代管，井下多达６个包工队分包作业，没有考勤制度，下井人员无序；四是通风管理混乱，通风系统紊乱，通风设施不可靠，无风微风作业，多处串联通风；五是安全监管不到位，这个矿由一名副县级领导联系包矿，且设有驻矿监管站、配备５名驻矿监管人员，其中包括伊川县有关部门的纪检组长和后备干部，但驻矿监管人员未发挥监管作用，形同虚设，且事故发生后逃匿；六是事发矿未制定应急救援预案，事故发生后，矿主及多数主要管理人员逃逸，延误了营救时机，给入井人数核查和事故抢险救援工作带来极大困难。此外，事发矿２００９年发生煤与瓦斯突出事故后，造成２人死亡，隐瞒不报，查实后其法定代表人被判处有期徒刑１年、缓刑１年，但未吸取教训，作为实际控制人仍继续组织矿井违法、违规生产。

    为吸取事故教训，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，国家安监总局和国家煤监局要求各相关部门和企业严厉打击非法违法生产行为，切实加强对整合技改矿井的安全监管，切实加强煤矿防突工作，严肃查处事故，加大责任追究力度，加强煤矿应急救援工作。