指导全国林地保护利用的纲领性文件
——详解我国首个中长期林地保护利用规划

    新华社北京８月２４日电(记者 刘羊旸)记者２４日从国家林业局新闻发布会上获悉，《全国林地保护利用规划纲要（２０１０—２０２０年）》近日已由国家林业局正式印发，这是我国首个中长期林地保护利用规划。

    “《纲要》阐明了未来１０年我国林地保护与利用战略，明确全国林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，是指导我国未来１０年林地保护利用工作的纲领性文件。”国家林业局副局长张建龙说。

    ２０２０年林地保有量增加到３１２３０万公顷

    《纲要》提出到２０２０年林地保护利用的战略目标：林地保有量增加到３１２３０万公顷，占国土面积的比重提高到３２．５％以上；全国森林保有量达到２２３００万公顷以上；２０１１年至２０２０年，全国征占用林地的总额要控制在１０５．５万公顷以内。

    “为确保目标的实现，处理好林地保护与利用的关系，就要坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。”张建龙说。

    据悉，今后１０年，将对生态区位重要和生态脆弱区域林地，以及高效生产木材、木本粮油和生物质能源林地进行重点保护；根据经济社会发展对林地的多功能需求，优化林地保护利用结构与空间布局，统筹生态、生产、建设使用林地需求，分区明确林地利用方向和重点，合理配置林地资源。

    对不同区域林地实行有针对性的差别化保护利用政策

    据张建龙介绍，《纲要》明确了我国林地保护利用的主要任务。

    以严格保护为前提，确保林地规模适度增长。通过严格林地用途管制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施，防止林地退化，减少林地逆转流失数量；通过生态自我修复和加大对石漠化沙化土地、工矿废弃地、生态重要区域的治理等，有效补充林地数量。

    以增加森林面积为重点，确保森林覆盖率目标实现。采取重点生态工程带动、激励社会力量广泛参与等措施，通过加快宜林地造林绿化，加强生态脆弱区的生态治理。

    以科学经营为核心，大力提高森林质量和综合效益。加大投入力度、政策扶持和科技支撑，建立林地质量评价定级制度，科学利用林地，提高森林经营水平；实施森林质量工程和木本粮油工程，大幅度提高森林质量和林地生产力。

    以优化结构布局为手段，统筹区域林地保护利用。围绕我国可持续发展林业战略，分区、分类、分级确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施，保障重点公益林、重点工程建设、木材及林产品生产基地、国家生态屏障等对林地的需求。对不同区域林地实行有针对性的差别化保护利用政策，规范林地利用秩序，确保全国林地保护利用整体效益最大化。

    以改革和创新管理制度为突破，形成林地保护利用管理新机制。深化集体林权制度和国有林场改革。完善用途管制、分级保护等林地保护利用制度和差别化补偿政策等；综合运用法律、经济等手段，改革和完善林地保护利用机制。

    建立林地保护利用的稳定投入机制

    张建龙表示，将采取以下措施保障规划的实施：

    ——完善规划体系。分别编制国家、省、县三个层次的林地保护利用规划，维护规划的严肃性和权威性，并与同级土地利用总体规划相衔接。

    ——健全管理制度。深化改革，形成有利于林地保护管理的新机制。加强林地林权管理，明确林地林木性质和权属；落实地方各级政府林地保护利用目标责任制；建立林地保护利用部门协作管理机制。

    ——强化调节机制。建立林地保护利用的稳定投入机制。对生态地位极为重要和生态极为脆弱地区的林地加大保护资金投入力度；强化建设项目节约使用林地的价格调节机制，建立全国林地分等评级体系；完善公益林地补偿制度，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。

    ——加强基础建设。制订和完善林地分级、分类、分区管理及动态监测等规章和标准；定期开展林地调查和监测，强化林地保护管理队伍建设。