促进粮食流通事业科学发展

    粮稳天下安。近年来，党中央、国务院不断加大强农惠农政策力度，充分保护和调动地方重农抓粮、农民务农种粮的积极性，我国粮食生产连续6年丰收。2009年，粮食总产量达到10616亿斤，再创历史新高，为保障我国粮食安全提供了坚实的物质基础。

    2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在国际金融危机严重冲击下，国内外农产品市场出现大幅波动，做好粮食流通工作面临着空前挑战。为赢得挑战，粮食部门在党中央、国务院的坚强领导下，积极贯彻落实中央粮食宏观调控政策，拉动粮价温和回升并在合理水平上保持基本稳定，既保护了种粮者利益，又保障了市场供应，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。据统计，2009年全国各类粮食经营企业收购粮食5753亿斤，使农民增收400多亿元，在扩大农村消费、活跃农村经济中发挥了积极作用。

    粮食流通一端连着生产者，一端连着消费者。做好这一工作，关系到广大粮农的切身利益，关系到粮食有效供给和国家粮食安全，丝毫松懈不得。当前，粮食部门要以加强粮食宏观调控和发展现代粮食流通产业为着力点，以促农稳定增收、确保有效供应、保障粮食安全为主要目标，准确把握粮食流通工作重点，强化粮食安全的各项基础性工作，切实维护国内粮食市场秩序和价格基本稳定，促进粮食流通事业科学发展，为巩固经济回升向好势头、促进国民经济平稳较快发展作出新的贡献。

    从保护种粮农民利益出发，积极抓好粮食收购。深入开展粮食成本利润调查工作，研究完善粮价形成机制，制定合理的政策性粮食收购价格，引导市场粮价稳定在合理水平。认真落实小麦、稻谷最低收购价政策，抓好玉米、大豆、油菜籽临时收储工作，不断完善对加工企业托市收购的补贴政策。深入研究分析粮食供求形势和价格走势，加强对粮食收购工作的指导和督促检查，继续发挥国有粮食企业主渠道作用，积极引导多元市场主体入市收购。在收购工作中，各地粮食部门和托市收购主体要提前做好准备工作，宣传政策、增设网点、密切配合，千方百计方便农民售粮。特别是在收购高峰期，要尽量缩短农民排队等候时间，努力做到随到随卖。同时，要严格执行质价政策，不得压级压价损害农民利益，也不得抬级抬价损害国家利益，切实做到让农民满意。

    从维护粮食市场稳定出发，加强和改善粮食宏观调控。要加强对中央储备粮的行政管理和监督，优化储备粮的区域布局和品种结构，适时增加稻谷特别是粳稻的储备数量，完善储备粮轮换机制，使轮换与宏观调控要求相适应。进一步加强地方储备粮体系建设和规范管理，充实粮油储备规模和应急成品粮油储备，增强地方政府调控市场能力。继续做好政策性粮食销售、跨省移库和产销衔接工作，引导和支持粮食销区与主产区建立长期稳定的产销合作关系，促进粮食总量、品种结构和区域供求基本平衡，保证市场供应，稳定市场价格。要在坚持立足国内实现粮食基本自给方针的指导下，建立灵活的粮食进出口调节机制，积极利用国际国内两个市场促进我国粮食总量和品种结构平衡。进一步完善粮食应急体系，细化和完善粮油储备应急动用方案，健全应急加工和供应网点体系，保障薄弱地区、困难群体和应急状态下的粮食供应。

    从深化粮食流通体制改革出发，促进国有粮食企业健康发展。要积极指导国有粮食企业深化改革，提高经营管理水平，增强市场竞争能力，同时通过资产重组、呆账核销等处理经营性挂账，不断扩大减亏增盈成果。积极争取地方政府的支持，安排专项资金解决富余职工分流安置中的资金缺口，落实好社会保障和再就业政策，维护职工合法权益。大力推进国有粮食购销企业产权制度改革，支持大型国有粮食经营企业以资产为纽带优化产权结构，兼并重组基层粮食购销企业，优化粮食资源配置，促进企业做大做优做强，增强购销服务功能和市场竞争力。对规模小、资产质量差、缺乏区位优势的企业，采取多种方式，放开搞活搞好。建立和完善国有粮食企业联系点制度、经营管理信息通报制度和对重点企业的经营分析制度，促进企业经营管理继续保持良好发展态势。协调落实粮食收购资金等有关政策，支持基层粮食购销企业转换经营机制，创新经营方式，摆脱经营困境，增强发展活力。

    从推进现代粮食流通产业发展出发，壮大粮食流通产业实力。要加强粮食流通基础设施建设，加快仓房维修改造和技术更新，改善粮食安全储存条件。加快建设粮食现代物流体系，建设大型物流节点，推广散粮运输，提高粮食流通效率。继续落实粮食市场体系建设规划，完善全国粮食竞价交易系统，规范粮食交易行为，促进粮食市场健康有序发展。落实国家产业调整振兴规划，推动粮食加工业发展和产业升级，引导粮油加工业规模化集约化发展，提高科技含量和附加值。继续加强粮食行业科技创新体系和科技创新平台建设，推动宏观调控信息、绿色储粮、减少储备损失等国家科技重点项目实施，引领行业科技进步。继续加大对农户科学储粮专项的支持力度，积极争取安排中央补助投资，强化项目管理，搞好技术指导和服务，使农户科学储粮专项建设达到预期效果。要拉长放心粮油产业链，一头向种植基地延伸，发展订单农业，为种粮农民服务；另一头向主食厨房、配送中心、连锁店延伸，为城乡居民一日三餐服务。

    从推进依法管粮出发，加强粮食流通监管。要按照粮食库存“在地检查”原则，探索建立与粮食事权相适应的库存监管机制，坚持例行检查与专项检查相结合，提前通知与突击暗访相结合，账务检查和实物检查相结合，创新方式方法，规范工作程序，注重检查效果。经常邀请人大代表、政协委员督导监管粮食工作，做好举报和投诉受理工作，及时向社会发布粮食工作信息，增强粮食库存监管工作透明度和公信力。继续推进粮食仓储管理工作，完善粮食仓储制度体系，健全新型粮食仓储管理机制，深入开展粮食仓储企业规范化管理活动，逐步实现粮食仓储管理的科学化、制度化、精细化。加强粮食监督检查体系和质量检验检测体系建设，尤其要重视加强市、县级监督检查机构和队伍建设，完善规章制度，落实工作经费。推进粮食库存监管信息系统建设，建立健全粮食库存管理和监督检查责任制，落实粮食质量安全地方责任。继续开展粮食质量安全调查、抽查与监测，加大库存粮食质量安全隐患排查力度，严防不符合质量安全标准的粮食流入口粮市场。

    （作者：国家粮食局局长）