新华社南京１０月１２日电(记者孙彬、孔祥鑫)随着工业化和城市化的日益加快、面对经济增长与耕地保护的双重压力，江苏省积极试行“万顷良田建设工程”，探索集聚土地资源、统筹城乡发展的新路径，有效化解“增长吃耕地”之忧。目前，已批准的省级试点工程共５４个，规模１０２万亩，新增耕地１６万亩，盘活建设用地１１万亩。
土地分散阻碍发展，规模经营时机成熟
当前，江苏人多地少，全省人均耕地仅有０．９３亩。每户３到５亩承包地，１亩左右的宅基地，这种“传统”的耕作和居住方式，土地浪费多，配套成本高，土地的分散使农业始终弱质而低效。江苏非农产业在农村经济中的比重已超过９０％，大部分农民已不再主要依靠种地增收。随着外出打工农民的增多，土地分散经营的弊端日益显现，土地规模化经营的时机已经成熟。
“江苏经济社会发展对土地的需求量越来越大，而推动农居由散到聚，至少可以节省７０％的建设用地。” 江苏省国土资源厅厅长夏鸣说，应当推动土地集中经营，让真正从事耕作的农民发展规模化生产，富裕起来；让离土又离村的农民，充分享受城镇生活。
正是基于这样的背景，以“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”为核心的“万顷良田工程”试点在江苏应运而生。工程是以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，将农村居民迁移到城镇，腾出土地建设大面积、高标准农田，实现居住集中、耕地连片。
既“保耕地”又“保增长” 良田工程效应巨大
记者在调查中了解到，为了把好事做好，在万顷良田建设中，江苏各地始终坚持“四不”原则：一是耕地总面积不减少，二是建设总用量不增加，三是农民利益不受损，四是国土规章不违背。这些原则实现了耕地总量动态平衡，通过改变利用模式、周转挂钩指标、调整布局结构等，实现土地节约、集约、高效利用，拓展新的用地“空间”，既保耕地又保增长。
实践表明，江苏万顷良田建设工程的巨大效应正在不断显现。首先是增加了耕地数量，提高了耕地质量。通过村庄搬迁，旧村址全部复垦为有效耕地，并建成规模优质良田，全省新增耕地１６万亩，是保护耕地红线的一项重要举措。如皋市实施面积５．８万亩，通过搬迁、填埋、平整等措施，新增耕地３１００亩。金坛市实施面积１．５万亩，新增耕地２１３３亩。
同时，拓展建设用地空间，保障了经济增长。如皋市副市长黄成说：“复垦后置换的指标，按照城乡增减挂钩政策，除部分用于集中居住之外，结余部分用于新农村建设，再结余的部分用于城市建设。”据测算，假如搬迁一个４０００人的村，平均能够挂钩置换出７００亩的用地指标，相当于一个县１到２年的指令性建设用地计划总量，保障了经济增长的用地。
建设万顷良田工程，实现劳动力向城镇转移，帮助农民实现就地、就近就业，让农民变成市民，充分享受城镇生活。目前，全省良田建设工程区大多数农民都进了附近的工厂。如皋农民王磊也因此在家门口的一家造船厂上了岗，每月工资２５００元，他认为“比种田强了很多倍”。 王磊生活的变化，是万顷良田工程带来城乡双赢局面的缩影，这里离土进镇的农民就有８万人，并形成了新的消费市场。
良田建设让农民做主 工程推广使农民受益
土地是农民最重要的生产资料和生活保障，动用土地，必须得到农民认可，让转移的农民生活水平不降低，长远生计有保障，变换身份得实惠。
确保科学合理和民众参与的过程，在江苏全省万顷良田试点地区已成为主流做法，也是成功的关键。江苏省国土厅副厅长吴震强告诉记者，搞试点，要求必须先上门调查农户意愿，如果大部分人不同意就不搞，不许强制搬迁。这种让农民做主、使农民受益的做法受到农民的普遍欢迎。
要解决农民关心的问题，让农民受益是工程推广的保证。农民自己会算账，补偿到位了，生产生活条件改善了，他们会主动接受安置方案。金坛市国土局局长黄克洪说，金坛市新房每平方米造价１１３９元，而卖给农民只要５００元左右，财政补贴６００元，并且是可以合法交易的产权房。记者看到，搬迁农户杨国勤在集居区的新家漂亮宽敞，房子比过去好多了，又有各种配套设施，他表示很满意。去年，村里本应由村民上交的“一事一议”款和新农合基金，全部由集体负担，余下的按人口每亩分了５００元。
同时，要实现经济的可持续发展、建设和谐社会才是根本目标。如皋市知青村万顷良田工程实施后，大批农民搬进了新城。当地农民冯佑明告诉记者，上级给了３８万元安置费，他买了２套房子和１个车库，花了２４．５万元。现在他租掉了车库和１套房子，每月房租就有１３５０元。“我祖祖辈辈都希望住到城里，现在终于实现了。”
“农民以往的旧房子只能自家使用，现在政府让他们的新房有了可观的市场价值，可以上市交易，搬迁农民都多了一笔值钱的不动产。”如皋市这一做法使农民由拥有“房屋”变成拥有“房产”，工作的转变和社会保障的实施也让农民变成了市民。
南京师范大学教授张小林认为，万顷良田建设工程既推进了城乡统筹和乡村空间重构，又有助于解决过去农民进城却留不了城的难题，是一项有价值的探索。
