新华社合肥１０月１７日电（记者 蔡敏、詹婷婷）人口密度高于全国平均水平４倍多的淮河流域，因为日益严峻的“人水争地”矛盾一直深受污染困扰。为了还母亲河一江清水，近年来沿淮重要省份安徽实施环保“区域限批”、违法排污“挂牌督办”、减排目标“问责制”等一系列铁腕措施加快推进淮河流域节能减排工作，促进经济发展方式转变。监测显示，淮河干支流水质连年向好，入河排污总量大幅下降。淮河努力向着人水和谐方向大踏步迈进。

    淮河水质连续六年向好

    ６３岁的杨其明老人在沿淮蚌埠市席家沟附近居住了３０多年。他说：“以前这里是条土沟，各类城市废水又黑又臭，直排淮河，夏天有时候臭得让人呼吸困难。现在上游的水截流了，排污口的水都是第一污水处理厂处理过的，水质好了很多，基本闻不到臭味。”

    记者在沿淮城市蚌埠走访时了解到，这个市席家沟和八里沟两个排污口曾经臭气冲天，黑水横溢，让当地群众怨声载道。可如今，当地政府除了督促相关企业实施技改和增设污染设施外，还专门投资增建污水处理厂，保证把这一带所有污水全部截流处理。据了解，目前，蚌埠闸上水质好于Ⅲ类的比例超过七成。

    和蚌埠市一样，安徽省沿淮城镇由于一批污水处理厂的建成、企业减排措施的升级、招商引资环保门槛的提高，入河排污量大幅下降。安徽省环保厅的监测显示，自２００５年以来，淮河干流综合污染指数逐年下降，由２００５年的５．４７下降到２００９年的３．１１；达到Ⅲ类水质标准的断面比例由１８．２％提高到８２％。淮河支流达到Ⅳ类水质标准的断面比例由２００５年的２９．８％提高到２００９年的５０％。

    水利部淮河水利委员会水资源保护局规划保护处郁丹英介绍，与２００５年相比，２００９年淮河全流域ＣＯＤ和氨氮主要污染物入河排放量分别削减了４３．６４％和３３．９０％。２０１０年１至８月，淮河流域省界断面水质仍呈明显改善趋势。淮河水质已连续六年向好。

    安徽铁腕减排治污

    安徽省环保厅副厅长王文有介绍，近年来，安徽省把加强环评审批、强化源头控制作为促进经济发展方式转变的重要手段，要求各地坚决做到“三个不要”，即不要牺牲环境的发展、不要浪费资源的增长、不要未经环评的建设。省环保厅制定了《建设项目主要污染物新增排放容量管理办法》，把落实总量指标作为新建项目环评审批的前置性条件，从源头上从严控制污染物增量。

    与此同时，安徽省制定了《环境保护“挂牌督办”和“限批”管理办法》，分别对未完成减排任务的企业和地方，实行“挂牌督办”和“区域限批”。对污染严重、环境风险高的项目坚决否决。一批投资上亿、甚至几十亿的项目被拒之门外。

    安徽省还加大投资力度，狠抓城镇污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施的建设和运行。截至２００９年底，全省淮河流域已建成污水处理厂３７座，所有市、县都建成了一座以上污水处理厂，日处理能力达到１６８万吨，城市污水处理率达到７５．７％。

    为进一步保证减排工作落到实处，安徽省各级政府建立了污染减排指标年度目标考核体系。省政府对全省１７个省辖市年度减排完成情况进行考核，向社会公告结果，并把考核结果作为对各市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行“问责制”和“一票否决”。省环保厅、住建厅、发改委等部门对重点减排项目建设进展情况实行每月调度，每季巡查，每半年督查，及时将有关情况通报各市政府及省直相关部门。

    淮河水污染治理仍任重道远

    尽管淮河水质连年向好，基层环保和水利部门认为淮河水污染治理仍任重道远。淮委水保局监督管理处刘耀宾介绍，淮河入河排放量在一些指标上仍没有达到“十五”控制目标，除了因为违法排污依然存在外，城镇污水处理厂效能低，尤其是乡镇一级运行率、人员配置等都处于相当低的水平是重要原因。

    安徽省环保厅水环境保护办公室负责人介绍，因为管网建设不配套等原因，目前，全省已建成并投运一年以上的生活污水处理厂平均处理负荷仍不足７０％。问题主要在于城市管网建设滞后。一些老工业区和居民区分布杂乱，不利于铺设管道，同时资金投入也不够。

    在工业污染达标排放、生活污水进处理厂这些措施逐步到位的新形势下，农业污染已经成为淮河最主要的污染源。蚌埠市环保局潘明生局长介绍，农业和畜禽的污染应该占到淮河污染的６０％到７０％，目前对农村畜禽散养和化肥使用造成的氨氮污染治理重视不够，机构力量不足，组织难度很大。

    一些专家呼吁，在污染基数大的淮河提高排放标准，用标准手段来限制和淘汰一批落后企业。此外，要加大污水处理厂管网配套建设投入力度，保证巨资投入的污水处理厂发挥最大效能。要改变观念，高度重视农业化肥及畜禽养殖污染，逐步推进集中规模养殖，集中治理污染。