新华社武汉１１月７日电（皮曙初、刘兰君、刘瑞）这里曾经是遐迩闻名的鱼米之乡，“四处野鸭和菱藕，秋收满畈稻谷香”的传世经典，演绎了古往今来作为国家粮食主产区的荣耀；这里也曾是令人瞩目的“三农”矛盾凸显地，“农村真穷，农民真苦，农业真危险”的醒世名言从这里传向全国……２００８年５月，湖北省委、省政府围绕全省最大的淡水湖泊洪湖，设立仙洪新农村试验区，着力破解新农村建设面临的“旧账”与“新忧”。
新农村建设不是“刷刷墙”、“盖盖房”
自２００５年１０月党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设目标以来，“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”成为广大农民的热切期盼。但怎样把美好的愿景变为现实，在全国还没有现成模式。
一段时间，宽阔笔直的马路，粉饰一新的院墙，整齐划一的路灯，这些“看起来很美”的画面，一度成为不少地方“新农村建设示范点”的标识。但是，光鲜的背后，农民们对于新农村有了新的注解：农村发展的“旧账”未了，又添了面子工程的“新忧”。
总结以前新农村建设试点的经验教训，湖北省认为，星星点点的“点状”试验，不利于大范围解决水田电路等基础设施建设，不利于大面积发展现代农业，不利于大规模以点带面、以城带乡破解农村发展的体制障碍。
湖北省设立仙洪试验区，目的就是选择一个农村经济发展困难、有一定代表性的区域，采取整合资源、整体推进、改革创新的方式，破解农村、农业发展中的积弊，为新农村建设创造可学、可用的经验。试验区的范围包括洪湖周边的仙桃市、洪湖市、监利县所属１４个乡镇、４０７个村。
两年来，试验区从改善农村基础设施建设、促进农业综合生产力、实现农民增收、建立农村公共服务体系等方面全方位推进。“从群众要求最迫切、反映最强烈、利益最直接、见效最快的问题抓起，促进农村生产生活环境改善。” 洪湖市市长蒋鸿说。
一千多平方公里的试验区里，如今不仅仅是路宽了、房靓了，沼气池、自来水、污水处理等新设施，让村庄面貌、乡风文明焕然一新；几十年来淤塞的农田水利“血脉”被打通，碧水环流的湖乡美景重现江汉平原；高效优质板块田、养殖基地等，让农业产化经营水平、农民收入水平大幅提高；土地流转、“以钱养事”等机制创新，让农村发展活力增强，后劲更足。
统计显示，去年试验区粮食总产近９０万吨，比上年增长１０.６%，水产品、油料也都大幅增长。农民人均纯收入５５５７元，比上年增长１０.９%，增加值和增幅均高于全省平均水平。
粮产区“缺血”更需“造血”机制
为什么选择仙洪地区办试验区？湖北省委书记罗清泉说，因为这里有一定的资源优势和发展潜力，但是却很困难，是著名的“水袋子”，易涝易旱，水利设施欠账多，又是著名的“虫窝子”，血吸虫病重疫区；长期积累的社会矛盾多，维护社会稳定的工作难度大。
这里一直流传着民谣：人缺思想地缺肥，农村最缺人民币。实际上，近年来各级财政对农村各项建设的投入是逐年递增的，但是相对于农村发展的需要来说仍显捉襟见肘。湖北省对试验区创新投入机制，建立政府引导，市场化运作，群众参与，社会支持相结合的长效办法。
在洪湖市曹市镇向红村，村民张恩祥给记者细数了财政补助的款项：院子里建沼气池补助１０００元，改厕、改厨、改水都有补助。另外，填平坑塘每立方米补助８元，门前建晒场每平方米补助１０元，建一个垃圾池补助２００元，政府每年还花４０００元请保洁员。……但是，仅此还不够，财政的引导很重要，市场运作更有魅力。
水利欠账一直是粮产区群众的心头之痛，“晴天一片枯黄，雨天一片汪洋”，水利设施的投入不是没有，但是有限的财政投入只能疏挖干流主渠，不能打通“毛细血管”，排灌设施形不成水网。试验区试验了新的“林水结合”模式，起到了意想不到的效果。
“让你栽上两岸树，帮我疏浚一条沟”。试验区的农民将河道、沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁给民营业主、造林公司植树，业主按统一规划疏浚河道和整治两岸环境。小小的机制创新，一下子就打破了河道、沟渠几十年无资金、无劳力疏浚的“僵局”。
记者在监利县毛市镇了解到，去年用这种机制共疏挖沟渠１０６条，全长８７公里，吸引社会资金投入２６５万元。目前，在监利、洪湖、仙桃，“林水结合”已经成为水网格局再造的有效机制，还衍生出“林路结合”、“林滩结合”、“林湾结合”等多种模式，新农村建设的“造血细胞”正在形成。
“各炒一盘菜，共办一桌席”，支农“不撒胡椒面”
近年来，国家投资的涉农项目越来越多，但各项目与资金却相对分散，往往是各自为政、“撒胡椒面”，其经济效益、功能作用、社会影响不能凸显。仙洪试验区打破原有格局，探索了“各炒一盘菜，共办一桌席”的机制，把安排到各部门的专项资金重新整合起来，集中到同一项目、同一地区，一点一片地综合推进新农村建设全面发展。
洪湖市的锦绣梅园新农村小区，原本是个血吸虫严重区域。以前也曾进行过几次单项整治，花了不少钱，效果不理想。这次他们打破行政区划，１５个村连片治理，集中９个部门的项目资金捆绑使用，将“一桌菜全部端到锦绣梅园去”。总投资３５４９多万元，其中水利血防投入１５４５万元，林业血防６０万元，交通血防投入５４０万元，农业血防２０５万元，土地血防１１５２万元等等。“性质不变，渠道不乱，统筹安排，集中投入，各负其责，各记其功，全面建设，整体推进”。
如今，踏访锦绣梅园，只见这里农田平整，渠道笔直，农舍整齐，前园后厨，村庄秀美，瓜果飘香。昔日的“水袋子”“虫窝子”，正变身真正意义的“锦绣”家园。
洪湖市财政局局长李景慧告诉记者，打破过去各个部门各自为战、单打独斗的局面，实施项目整合多项捆绑，减少了工程前期成本和施工成本，避免了拆了建、建了拆和重复建设，做到了少花钱、多办事、办好事。
这一变散为聚、收指为拳的做法，已经在全省开始推广，湖北省财政厅整合土地整理、通村公路、水利建设、血防工程、“一建三改”等项目资金，按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，以县为主体，以项目为平台，集中投入、捆绑使用。对此，财政部也给予肯定，认为可向全国新农村示范点推广。
资金不整合，只是做加法；资金一整合，便是做乘法。以１０００万元中央财政现代农业专项资金为引导，洪湖市整合财政支农资金２４３３万元，完成了以护坡为核心的万亩水产基地升级改造，昔日的“烂泥塘”，摇身成为现代化养殖基地，每只螃蟹的价格，能比别的池塘高出一倍。
