新华社上海6月10日电（记者刘铮、季明）自国家批准上海浦东新区综合配套改革试点以来，整整6年过去了，主题不同的、国家层面的综合配套改革试点已在10个地区陆续实施。

    这些新时期改革的先行先试者取得了怎样的进展，对下一步全国改革有怎样的意义？10日在上海浦东举行的2011年全国综合配套改革试点工作会议上传递出许多信息。

    “各试验区结合本地实际，积极开展改革试验，形成了很多好的做法和经验，为全国改革提供了经验和借鉴。”国家发展和改革委员会副主任彭森评价说。

    统筹城乡改革形成了有推广价值的经验。成都市从改变城乡外在形态的“三个集中”（工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中），到创新城乡关系内在机制的“六个一体化”（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化），最后深入到以农村产权制度改革为核心的“四大基础工程”，取得了许多引起广泛关注的经验。

    “统筹城乡规划、开展农村土地和房屋确权登记颁证、设立耕地保护基金、创新城乡基本公共服务均等化、建立就业社保等社会管理一体化机制、加强新型村级民主治理机制建设等，已初步具备了转化为政策和制度的条件，可在适当的范围内试验推广。”彭森说。

    重庆市大力推进户籍制度改革，科学设置准入条件，配套实施土地、社保、住房、教育、卫生等十个方面的政策措施，形成系统的制度体系。截至今年5月底，已有约200万农村居民转户。

    行政体制改革迈出坚实步伐。上海浦东新区以“效率最高、透明度最高、收费最少”为目标，审批事项从724项减少到263项，平均办理时限压缩到15个工作日内，每万人行政编制不到全市平均水平的一半。深圳市开展大部门制和公务员分类管理改革，率先探索公务员养老保障与社会养老保险制度接轨，具有前瞻性和示范意义。沈阳经济区在新城、新市镇建设中打破传统行政壁垒，创新城镇行政管理模式和区域协调机制。

    金融和科技创新体系不断完善。上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市着力推进科技与金融相结合，形成了包括资本市场融资、私募股权基金和产业基金、银行科技信贷、科技企业信用互助等多元化、多层次科技融资体系。浦东新区通过设立创业风险投资引导基金等方式，用政府资金引导市场资金，四两拨千斤，带动社会资本投向科技型中小企业，为创新政府资金促进科技创新的方式、实现金融创新和科技创新充分融合，开辟了新路径。

    建设资源节约型、环境友好型社会改革探索初见成效。武汉城市圈大东湖生态水网构建工程全面展开，“清水入湖”工程取得阶段性成果，循环经济发展模式初显雏形。长株潭城市群坚决淘汰落后产能，万元GDP能耗下降20%，纳入湘江流域水污染综合治理的1377家企业已关闭、退出、停产1017家。山西省在国家“十二五”规划主要污染物减排4个指标的基础上自加压力，增加烟尘和粉尘两个减排指标。

    社会领域改革不断取得新进展。成都市积极推进公立医院改革，成立医院管理局，初步形成监管部门、出资人代表、事业单位法人三者相互协调的体制格局。上海浦东新区积极探索建立教育公共治理新机制，公共财政向民办教育机构购买了7万多个幼儿园、小学等入学学位，扩大公共教育覆盖面。深圳市扭转“公益事业必须公办”的观念，建立公共服务外包和政府购买制度，将适合由市场和社会提供的公共服务，交由符合条件的市场主体和社会组织承担。

    适应开放型经济要求的体制机制不断完善。上海浦东新区加快推进海关特殊监管区、国际贸易结算、检验检疫监管等改革试点，积极构建与国际通行商务规则接轨的开放政策体系。天津滨海新区稳步推进东疆保税港区管理体制、口岸管理体制等改革试点，运行机制不断创新，辐射能力明显增强。浙江省义乌市积极创新国际贸易服务和监管机制、探索现代流通新方式、深化外汇管理体制等改革，为下一步全面推进综合配套改革试点打下了很好的基础。

    “试验区要率先建立完善的社会主义市场经济体制。当前和未来一段时期，各试验区肩负的改革任务非常繁重，务必按照中央精神，进一步解放思想，大胆创新，进一步推动改革试验取得实质性进展，争做科学发展和体制创新的排头兵。”彭森强调。