中国扶贫开发政策有三大特征

    新华社北京１１月１６日电（记者 于文静、何宗渝）国务院新闻办１６日发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书指出，十年来，中国国民经济平稳较快增长，综合国力不断增强。在这一进程中，国家把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，制定和实施有利于农村贫困地区发展的政策措施，把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域，不断加大对贫困地区的扶持力度，切实提高扶贫政策的执行力。中国扶贫开发政策有以下特征：

    －－坚持开发式扶贫和社会保障相结合。引导贫困地区和贫困群众以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，提高自我积累、自我发展能力。注重综合开发、全面发展，促进基础设施建设和经济社会协调发展。注重可持续发展，加强资源保护和生态建设，控制人口过快增长。加快推进城乡基本公共服务均等化进程，建立健全农村最低生活保障制度，逐步提高五保供养水平，不断完善自然灾害应急救助体系，建立新型农村合作医疗制度，开展新型农村社会养老保险制度试点，为贫困人口提供基本生存保障。在国家扶贫开发工作重点县推进扶贫开发政策与农村低保制度衔接试点，努力使各项政策覆盖所有贫困人口。

    －－坚持专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫相结合。以贫困人口和贫困地区为工作对象，以财政专项扶贫资金为主要资源，以实现贫困人口基本生存和发展为目标，编制专项扶贫开发规划，分年实施。充分发挥各行业部门职责，将贫困地区作为本部门本行业发展重点，积极促进贫困地区水利、交通、电力、国土资源、教育、卫生、科技、文化、人口和计划生育等各项事业的发展。动员和组织社会各界，通过多种方式支持贫困地区开发建设。党政机关和企事业单位定点扶贫，东西扶贫协作，军队和武警部队支援，社会各界参与，形成有中国特色的社会扶贫方式，推动贫困地区发展，增加贫困农民收入。

    －－坚持外部支持与自力更生相结合。通过专项扶贫资金、财政转移支付、部门项目建设、社会各界捐助、引进利用外资等途径，不断加大对贫困地区的资金投入。不断探索参与式整村推进、小额信贷、贫困村互助资金等多种扶贫模式。尊重贫困地区广大干部群众在农村扶贫开发中的主体地位，广泛调动他们的主动性、积极性、创造性。广大干部群众自强不息，不等不靠，苦干实干，积极参与决策、投工投劳，依靠自身力量改变贫困落后面貌。

中国扶贫十年累计投入2043.8亿元

    新华社北京１１月１６日电（记者 于文静、何宗渝）国务院新闻办16日发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书指出，十年来，中央和地方各级政府不断调整财政支出结构，逐步加大对扶贫的财政投入，财政投入从2001年的127.5亿元人民币增加到2010年的349.3亿元人民币，年均增长11.9％，十年累计投入2043.8亿元人民币。

    白皮书指出，中国政府把收入在扶贫标准以下的人口作为扶贫对象，把贫困人口集中的中西部革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重点区域，在这些地区确定了592个国家扶贫开发工作重点县给予重点扶持。中央和地方各级政府编制专项规划，安排专项资金，集中资源改善这些地区基础设施，发展特色优势产业，完善社会服务体系，增强人口素质。东部以及中西部其他地区的贫困县、乡、村，主要由地方政府负责扶持。

    同时，中国实行了整村推进扶贫开发，加强劳动力培训，通过教育开展扶贫，推进产业化扶贫，实施以工代赈，实施易地扶贫搬迁，开展金融扶贫，开展特殊地区扶贫试点等。

    白皮书指出，为了解决制约贫困地区发展的突出问题，中国政府在一些特殊类型的困难地区开展了符合当地特点的扶贫开发工作。在广西壮族自治区的东兰县、巴马县、凤山县，集中力量开展了解决基础设施建设的大会战。在四川省阿坝藏族羌族自治州，开展了扶贫开发与综合防治大骨节病相结合的试点。在贵州省晴隆县开展了石漠化地区的扶贫开发与生态环境建设相结合的试点。在新疆维吾尔自治区的阿合奇县开展了边境扶贫的试点。对云南省的布朗族及瑶族山瑶支系开展全面扶贫。在汶川、玉树地震灾区，把贫困地区的防灾减灾与灾后恢复重建有机结合，全面推进灾后恢复重建。通过这些试点，为因地制宜做好扶贫开发工作探索了道路，积累了经验。

中国十年扶贫开发成绩突出 贫困人口减至２６８８万人

    新华社北京１１月１６日电（记者于文静、何宗渝）国务院新闻办16日发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书指出，十年来，中国农村居民的生存和温饱问题得到基本解决，贫困人口的生产生活条件明显改善，贫困地区基础设施不断完善，社会发展水平进一步提升，生态恶化趋势得到初步遏制。

    白皮书指出，农村居民的生存和温饱问题基本解决。国家根据经济社会发展水平的提高和物价指数的变化，将全国农村扶贫标准从２０００年的８６５元人民币逐步提高到２０１０年的１２７４元人民币。以此标准衡量的农村贫困人口数量，从２０００年底的９４２２万人减少到２０１０年底的２６８８万人；农村贫困人口占农村人口的比重从２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。

    白皮书显示，贫困地区经济全面发展。贫困地区产业结构进一步优化，特色优势产业快速发展，县域经济综合实力不断增强。从２００１年至２０１０年，５９２个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从２６５８元人民币增加到１１１７０元人民币，年均增长１７％；人均地方财政一般预算收入从１２３元人民币增加到５５９元人民币，年均增长１８．３％。农民人均纯收入从２００１年的１２７６元人民币，增加到２０１０年的３２７３元人民币，年均增长１１％（未扣除物价因素）。上述数据的增幅，均高于全国平均水平。

    白皮书指出，贫困地区生产生活条件明显改善。国家不断加大贫困地区基础设施建设投入，全面改善这些地方的生产生活条件。从２００２年至２０１０年，５９２个国家扶贫开发工作重点县新增基本农田５２４５．６万亩，新建及改扩建公路里程９５．２万公里，新增教育卫生用房３５０６．１万平方米，解决了５６７５．７万人、４９９９．３万头大牲畜的饮水困难。到２０１０年底，国家扶贫开发工作重点县农村饮用自来水、深水井农户达到６０．９％，自然村通公路比例为８８．１％、通电比例为９８％、通电话比例为９２．９％，农户人均住房面积２４．９平方米，农户使用旱厕和水冲式厕所比重达８８．４％。贫困地区农村面貌发生明显变化。

    白皮书还指出，贫困地区社会事业不断进步。农村义务教育得到加强，扫除青壮年文盲工作取得积极进展，到２０１０年底，国家扶贫开发工作重点县７至１５岁学龄儿童入学率达到９７．７％，接近全国平均水平；青壮年文盲率为７％，比２００２年下降５．４个百分点，青壮年劳动力平均受教育年限达到８年。新型农村合作医疗实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系建设不断加强，到２０１０年底，国家扶贫开发工作重点县参加新农合的农户比例达到９３．３％，有病能及时就医的比重达到９１．４％，乡乡建有卫生院，绝大多数行政村设有卫生室。贫困地区人口和计划生育工作、公共文化服务体系建设继续得到加强。

    白皮书显示，贫困地区生态恶化趋势初步得到遏制。从２００２年至２０１０年，国家扶贫开发工作重点县实施退耕还林还草１４９２３．５万亩，新增经济林２２６４３．４万亩。国家扶贫开发工作重点县饮用水水源受污染的农户比例从２００２年的１５．５％下降到２０１０年的５．１％，获取燃料困难的农户比例从４５％下降到３１．４％。

中国政府从贫困地区实际情况出发 积极开展行业扶贫工作

    新华社北京１１月１６日电（记者 何宗渝、于文静）国务院新闻办16日发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书说，贫困问题是历史、经济、地理、自然等诸多因素综合影响的结果。中国政府从贫困地区实际情况出发，坚持综合治理原则，发挥政府各相关部门优势，在推广农业技术、改善贫困地区交通条件、加强贫困地区水利建设、解决无电人口用电问题、农村危房改造、科技扶贫等方面，积极开展行业扶贫工作。

    以农村危房改造为例，2008年以来，国家累计安排补助资金117亿元人民币，支持203.4万贫困农户开展危房改造。2010年，已覆盖全国陆地边境县、西部地区县、国家扶贫开发工作重点县、国务院确定享受西部大开发政策的县和新疆生产建设兵团团场。

    在发展贫困地区社会事业方面，中国积极建立健全农村义务教育经费保障机制，加大对家庭经济困难学生资助力度，减轻贫困地区教育负担。实施中西部农村初中校舍改造工程、全国中小学校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校改造计划，加强宿舍、食堂和必要的基础设施建设，改善办学条件。实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡和地区之间优质教育资源共享。加强农村三级医疗卫生服务体系建设，加强国家扶贫开发工作重点县乡镇卫生院、村卫生室建设。组织实施农村订单定向医学生免费培养项目，重点为乡镇卫生院及以下的医疗卫生机构培养卫生人才。加大培养合格乡村医生和接生员的力度，鼓励医疗卫生专业的大学毕业生到乡镇卫生院工作。进一步加大政府对参加新型农村合作医疗费用的资助力度。建立健全人口和计划生育服务体系。全面实行农村计划生育家庭奖励扶助制度，加快推进西部地区计划生育“少生快富”工程。加强农村公共文化服务体系建设，着力建设乡镇综合文化站，组织开展全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程，开展广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、“农家书屋”工程。

    同时，中国还加强贫困地区生态建设。巩固退耕还林成果，完善补助政策，延长补助期限。实施退牧还草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保护天然草原植被。在西藏等地开展草原生态奖励补助试点。组织实施京津风沙源治理工程，在项目区大力发展生态特色产业，实现生态建设与经济发展有机结合。实施岩溶地区石漠化综合治理工程，通过封山育林育草、人工植树种草、发展草食畜牧业、坡改梯、小型水利水保工程，实现石漠化综合治理与产业发展、扶贫开发结合。实施三江源生态保护和建设工程，通过退耕还草、生态移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加强长江、黄河和澜沧江发源地的生态保护。加快完善生态补偿机制，加大天然林保护、湿地保护与恢复、野生动植物保护和自然保护区建设力度，维护生物多样性。

中国加大了对少数民族、妇女、残疾人扶贫开发支持力度

    新华社北京１１月１６日电（记者 何宗渝、于文静）国务院新闻办16日发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书指出，十年来，中国把对少数民族、妇女、残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大了支持力度。

    白皮书指出，在兴边富民方面，中国组织实施兴边富民专项行动，支持边境地区加快经济社会发展，帮助边境群众增收致富，扶持范围覆盖全国所有陆地边境县和新疆生产建设兵团边境团场，2000年至2010年共投入兴边富民资金22.1亿元人民币。

    同时，中国对全国人口在10万人以下的22个人口较少民族实行专项扶持，编制并实施《扶持人口较少民族发展规划(2005－2010年)》，对人口较少民族及其聚居区投入各项扶持资金37.51亿元人民币，集中力量帮助这些民族加快发展步伐。

    在扶助贫困妇女方面，中国组织实施《中国妇女发展纲要(2001－2010年)》，把缓解妇女贫困程度、减少贫困妇女数量放在优先位置，加大对贫困妇女扶持力度，帮助、支持贫困妇女实施扶贫项目，鼓励、支持以妇女为主的扶贫经济实体的发展。2009年以来，还组织实施了小额担保贴息贷款项目，截至2011年7月底，累计发放贷款409.93亿元人民币，其中农村妇女获得贷款259.23亿元人民币，使贫困妇女成为扶贫资源的获得者和扶贫成果的直接受益者。

    此外，中国还组织实施《农村残疾人扶贫开发计划(2001－2010年)》，因地制宜选择符合残疾人特点的扶贫项目和方式，着力解决贫困残疾人温饱问题，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距。