新华社广州１月１２日电(记者 钱春弦)２０１２年我国旅游主题是“中国欢乐健康游”。在促进经济增长方式转变、繁荣社会主义文化过程中，作为战略性支柱产业，旅游业如何让人民群众更满意，就激活消费潜力、净化市场环境、满足群众要求等问题，国家旅游局局长邵琪伟在全国旅游工作会议期间接受了本社记者专访。
年总收入２万多亿元：我国旅游发展基本面未变
记者：一元复始，怎么看待处于新春来临之际的我国旅游业？
邵琪伟：面对复杂严峻的国内外形势，２０１１年我国实现“十二五”旅游业发展良好开局。预计全年国内旅游人数达２６．４亿人次，比上年增长１３．２％；国内旅游收入１．９３万亿元，增长２３．６％；入境旅游人数１．３５亿人次，增长１％；入境过夜旅游人数５７３０万人次，增长２．９％；旅游外汇收入４７０亿美元，增长２．５％；出境旅游人数６９００万人次，增长２０％；全国旅游业总收入２．２５万亿元，增长２０．８％。新增旅游直接就业约５０万人。我国保持全球第三大入境旅游接待国地位。
在充分论证的基础上，我们确定２０１２年旅游业发展预期目标是，国内旅游人数２９亿人次，同比增长１０％；国内旅游收入２．２２万亿元，同比增长１５％；入境旅游人数１．３８亿人次，同比增长２％；入境过夜旅游人数５８５０万人次，增长２％；旅游外汇收入５００亿美元，同比增长６％；出境旅游人数７７００万人次，同比增长１２％。旅游业总收入２．５７万亿元，增长１４％。新增旅游直接就业５０万人。
我国旅游业处于重要战略机遇期，居民收入稳定增加、旅游需求较快增长基本趋势不会改变。中央经济工作会议突出强调扩大内需的重要性，把旅游消费纳入扩大内需的重要领域，将加大旅游业发展的政策优势。铁路、公路、民航等基础设施不断增加，宾馆饭店、景区景点等旅游接待设施建设加快，旅游投资持续升温，供给不断增加，将拉动旅游消费快速增长。
随着城市化发展进程加快和社会保障体系完善，中等收入人群规模扩大，旅游发展大众化趋势更为明显，老年人、青少年、学生、农民等旅游消费人群快速扩大。我国作为文明古国、文化大国和新兴经济体，国际旅游吸引力仍然强劲，我国主要客源市场仍然有很大的拓展空间。
入境游增长个位数徘徊：全球市场需求走低可能成为常态
记者：国内、出境游一直保持两位数强劲增长，而入境游却在个位数甚至２％左右徘徊，世界经济低迷对此有多大影响？
邵琪伟：我国入境旅游形势依然十分严峻，全球市场需求走低可能成为常态。欧美发达国家失业率居高不下，欧洲主权债务危机短期内难以解决并可能向更多成员国蔓延，日本经济受政府高债务结构问题困扰，新兴市场国家和发展中国家通胀压力加大，部分主要客源地居民收入可能减少，将抑制中远程出游意愿与旅游消费支出。各国受经济困境影响压缩开支，企业投资更趋谨慎，商务旅游、奖励旅游可能减少。
同时，受人民币升值和燃油价格上涨影响，中远程来华旅游成本走高，对欧美等远程市场增长带来压力。部分国家可能实施进一步紧缩性出境政策与宽松入境政策，挤压我国入境旅游市场增长空间。此外，传统和非传统安全因素也将增加不确定性。
目前国内旅游发展也面临不少新挑战。受世界经济下行影响，我国外需明显减弱，部分企业生产经营面临困难加重，部分员工收入相对减少，影响居民旅游消费支出意愿。物价上涨压力相对降低部分居民特别是中低收入者的旅游消费能力，股市、汇市等诸多不确定性因素一定程度上影响了居民旅游消费预期。
《国民旅游休闲纲要》和《旅游法》：以制度建设推动产业发展
记者：怎么看待影响我国旅游业发展的深层结构性矛盾。
邵琪伟：当前影响旅游业健康发展的三大矛盾，一是旅游产品供给不足和结构性矛盾依然突出，不利于有效满足快速增长的旅游需求，不利于充分释放巨大消费潜力，也对资源环境保护带来压力。二是旅游市场秩序和服务质量与人民群众期待有较大差距，市场秩序没有根本好转。三是旅游发展方式还不完全符合科学发展的要求，破坏资源环境的现象仍然存在。
我国旅游业仍处于黄金发展期，但需要更多制度建设。为适应国民休闲度假快速发展趋势，已完成《国民旅游休闲纲要》（草案），今年要抓紧上报，进一步推动带薪休假制度落实。
在国家层面制定旅游法，是全国旅游业界热切期盼的一件大事。由全国人大财经委牵头，各相关部门和全国旅游行业积极配合的旅游法起草工作，总体进展顺利。
全年６８家高星饭店摘牌：给群众一个净化消费环境
记者：怎么看待群众对旅游市场监管持续强烈关注？
邵琪伟：鼓励旅游消费，必须净化市场。要害是建立市场退出机制。为确保旅游者权益，国家旅游局和各级旅游部门加大市场退出机制建立。通过星级饭店标准复核和暗访，２０１１年取消８０６家星级饭店，其中五星级１４家、四星级５４家、三星级２８６家、二星级４１６家、一星级３６家，并对５４８家星级饭店进行限期整改。２０１１年组织复核５Ａ级景区２５家，要求１３家不达标５Ａ级景区限期整改，取消４Ａ级景区７家。
坚持不懈规范旅游市场秩序，才能构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。我们要下更大决心，以更大力度，建立健全旅行社、Ａ级景区和星级饭店等市场退出机制，研究制度化、规范化、公开化的准入退出办法。继续开展旅游服务质量提升活动，完善游客满意度调查工作，健全重大旅游违法违规案件督办制度，制定旅游质监执法机构考核评价办法。
一定要加快旅游行业协会改革步伐，旅游行政管理部门要把应由行业协会承担的职能转移出去，推动各级各类旅游协会人员和财务关系与旅游行政管理部门脱钩。加大对旅游企业扶持力度，推进中央关于扶持小微型企业各项优惠政策在旅游行业中的落实。按照依法行政、建设法治政府要求，完善旅游法规体系，减少行政审批，努力消除旅游业地方保护。
记者：今年旅游主题是中国欢乐健康游，有什么特殊意义？
邵琪伟：２０１２年是承上启下关键之年，要深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用，大力引导和培育积极健康、丰富多样的旅游文化。
要把旅游产业市场优势和文化产业内涵优势紧密结合，通过国家旅游形象宣传，引导人民群众参与积极健康的旅游活动，推动中华文化广泛传播。特别要加大文化旅游市场监管力度，坚决整治背离社会主义核心价值观的文化旅游产品开发和市场经营，防止民族民俗文化通过旅游市场庸俗化，净化文化旅游市场环境。
