刚刚过去的2011年，全国共开工建设1000万套保障性住房，为实现“十二五”期间建设3600万套保障房的目标打下了良好的基础。

    在保障性安居工程建设过程中，各地政府高度重视，克服困难多渠道筹措资金，积极落实保障房建设用地，满足了开工建设需要。重视工程质量管理，狠抓公平分配和管理，不少地方还积极探索创新保障性住房建设和管理模式。努力把保障性住房这一重要民生工程切实建成民心工程、阳光工程、廉政工程、优质工程。

    创新资金土地筹集方式

    窗外滴水成冰，屋内温暖宜人。在吉林省吉林市廉租房小区莲山新居一套两居室里，50岁的刘贵芬对记者说：“自从去年搬进新居，我这大半辈子终于过上了好日子。”

    从一家校办工厂下岗失业后，刘贵芬全家三口就靠低保金生活。“这房子当初我找亲戚朋友凑了6万多元买了60%的产权，到时将剩下的钱补齐，房子就归自己了，我们知足了。”刘贵芬对未来充满希望。

    吉林省是一个经济欠发达省份，为了缓解保障房建设的资金压力，2008年起，吉林省在全国率先探索实施廉租房“按份共有产权”，居民先买下一部分房屋产权，入住后交政府那部分产权的租金，以后有钱再买，最终可拿到房子的产权。

    共有产权这种创新模式为吉林省保障房建设资金提供了重要支持。2006年以来，吉林省对各类保障房建设总投资达1402亿元，已实现改造面积1.17亿平方米，630万人受益，全省超过1/5人口住房条件得到改善。

    “十二五”期间，我国共将建设各类保障房3600万套。短期内大规模建设保障房，各地都面临较大的资金和土地压力。在财政投入不断增加的基础上，去年以来各地不断创新模式，多渠道筹集资金和土地。

    2011年，各地大规模兴建公共租赁房，并作为保障房的主要形式。公租房资金回报周期长，如何实现资金的平衡？重庆市单列了建设4000万平方米公租房所需的3万亩土地指标，在政府储备土地中予以划拨。并构建起政府先导、社会补充的投融资体系，建设4000万平方米公租房总投资约1200亿元，大体按财政投入和社会融资3∶7的比例筹措。政府投入400亿元，800亿元靠社会融资，通过公积金、商业银行贷款及非银行金融机构融资解决。融资利息可由租金收益平衡，本金通过出售小区配建的商业用房和部分公租房回笼资金达到平衡。公租房建设营运资金可望实现良性循环、动态平衡。

    陕西省政府则在年初一次性下达当年保障房建设所需的3.12万亩用地指标，确保建设用地需要。将省级新增财力的80%用于民生，地方债券留省部分和地方政府土地出让总收入的3%全部用于保障房建设。在融资方面，创造了“政府+国企”的陕西模式，省政府与省属大型企业延长石油集团共同出资40亿元，成立陕西保障性住房建设工程公司，作为融资平台支持市县加快项目建设。

    一切服从于质量安全

    “我们以前干过不少商品房项目，建了一年保障房，最大的感受是政府对质量特别重视，要求也特别高。”在重庆市规模最大的在建公租房项目城南嘉园施工现场，施工单位重庆渝开发股份有限公司副总经理胡志敏说。“我们对保障房的现场施工投入比一般商品房还要高。”在施工过程中，施工单位通过严把建材质量关、对工人技术交底、对每一道工序进行严格检查、隐蔽工程100%验收、主体结构到部件全部“样板先行”等手段，严把工程质量。

    质量是保障房的“硬杠杠”，事关老百姓的生命财产安全。政府重视、百姓关心、施工单位自律，保障房质量一直在阳光下接受人们的监督，从目前的情况看，质量总体较好。

    为确保质量，各地普遍出台了以质量控制为主要内容的保障房建设指导文件，并成立相关机构。如河南省出台《保障性安居工程质量控制手册》等规范性文件。上海市则实行保障房质量平行检测制度。内蒙古自治区一些地市专门成立了保障房质量监督管理机构。

    制度保障的同时，各地加强监督检查，创新确保工程质量的方法。黑龙江省明确了保障房规划设计标准，开展最优最差设计、开发、施工、监理企业评选，并组织开展了5次大规模安全质量巡查和检查，消除隐患。江苏省严格审定保障房施工企业资质等级，全面落实分户验收制度。浙江省则探索推行住户代表与质量监督和住宅工程质量回访制度，并制定了保障房工程“创优夺杯”规范，要求企业以优质工程为目标，努力提升保障房项目品质。

    守住公平分配的底线

    在江苏常州市近期举行的一次大规模公租房摇号中，被邀请为摇号嘉宾的一位媒体记者轻点鼠标，在所有摇号家庭、人大、政协、公证人员和媒体的现场见证下，选出了第一组中签家庭。据了解，所有参加摇号的家庭都经过街道、区、市三级审核和两级公示，符合公租房申请条件。在摇号之前，有关部门已经把摇号软件上传到政府部门的网站上，所有人都可以下载测试，并且开放了源代码，让群众放心。

    能不能做到公平分配，是保障性安居工程建设能否真正惠及住房困难家庭的核心。各地高度重视公平分配，并视之为不能突破的底线。

    黑龙江省结合实际情况，合理确定准入标准，规范审核程序，完善动态管理制度。各市县普遍制定了保障房配租配售办法，采取“公开摇号、评分排序”等方式，实行分配房源、过程、结果的三公开，并建立一户一档动态管理台账，力求分配结果公平公正。

    江苏省则率先实行联动审核。民政、住房保障部门会同公安、工商、人民银行等部门，对申请对象收入和住房状况等进行综合审核。对少数骗取保障资格、违规使用保障房的，会同相关部门加大清退力度。

    2011年南京市就有800多户家庭按规定退出保障。同时，初步建成了省市县三级住房保障信息管理系统，可以在网上办理申请、受理、审核、分配、年检等手续，同时在各级政府网站公示房源以及审核结果等信息，努力提升管理的科学化、规范化水平。

    为了摸清低收入住房困难家庭的详细情况，陕西省在2011年对城镇中低收入家庭的住房状况进行了全面调查。根据调查得到的数据，陕西省对占城镇人口23%的低收入住房困难家庭一次性轮候到位——也就是说，这些家庭从现在起就可以确认，能在“十二五”期间分配到保障房，给住房困难家庭带来了希望。（记者 王炜）