回良玉副总理在全国
残疾人事业工作会议上的讲话
（2006年6月8日）
这次会议是在“十一五”开局之年、残疾人事业发展进入关键时期召开的一次重要会议。刚才，朴方同志代表国务院残疾人工作委员会（以下简称残工委）作了一个很好的工作报告，对五年来残疾人工作的成绩和经验进行了认真总结，对当前和今后一个时期的残疾人工作作了全面的安排部署，各地要认真抓好落实。会议还表彰了残疾人工作先进县(市、区、旗)。这次会议很重要，开得很及时、也很必要。
第一，这是贯彻落实国务院常务会议精神的一次重要会议。5月24日，国务院常务会议专题审议了残疾人事业“十一五”发展纲要，明确了今后五年残疾人事业发展的指导原则、工作目标、主要措施，对残疾人工作提出了具体而明确的要求。近日，国务院批转了这个发展纲要。这充分体现了党中央、国务院对残疾人工作的高度重视，对残疾人生产生活的深切关怀，是我们进一步做好残疾人工作的强大动力。
第二，这是国务院残工委更名和调整后召开的首次全国性会议。今年4月初，经国务院批准，国务院残疾人工作协调委员会更名为国务院残疾人工作委员会，这不是简单的更改两个字，而是对残工委的工作提出了更高的要求，赋予了更多的职责，这是加强残疾人工作的一项重大举措，也是残工委工作的一个新的起点。在国务院众多议事协调机构中，像残工委这样有39个部门、42名成员的十分罕见，可以说是参加部门最多、组成人员最多的议事协调机构之一。这既充分说明了残疾人工作涉及范围广、领域多，也充分表明了残疾人事业的重要性和残疾人工作的难度。越是困难的群体,越需要众人同心帮扶和关爱；越是难度大的工作，越需要众多部门合力推进和关心。我们一定要按照中央和国务院的指示精神，把残工委的工作做好，把残工委的作用发挥好。
第三，这次会议是在我们党和国家提出了一系列新的思想、新的理念、新的任务，人们对发展残疾人事业的思想认识、行为理念发生很大变化的情况下召开的。现在，以人为本的执政理念，科学发展观的指导思想，构建和谐社会的目标任务，建设社会主义新农村的重大决策，已经深入人心并不断体现在我们的实际工作中。做好残疾人工作，保障残疾人的利益，解决残疾人的困难，让残疾人共享经济社会发展成果，就是落实这些要求和任务的具体行动。残疾人的社会地位如何，体现着一个社会的文明程度，是衡量是否以人为本、社会是否和谐的重要标志。因此，这些思想和理念为开好这次会议提供了重要保证，为进一步做好残疾人工作创造了良好的机遇和条件，为发展残疾人事业营造了良好的环境和氛围。
第四，这次会议是在国家及各地财力和物质条件有很大改善，残疾人工作取得很大成绩但仍面临较多困难的情况下召开的。当前，我国正处在经济社会加快发展的重要时期，随着国家财力的增强和各项建设的加快推进，残疾人事业发展的物质基础越来越雄厚，解决残疾人面临的各种困难和问题有了更好的条件。但必须清醒地看到，目前我国残疾人事业的发展水平与经济社会发展的整体水平相比还有差距。随着体制的深刻转换、结构的深刻调整、社会的深刻变革，残疾人在参与社会生活中竞争能力弱的问题将日益凸显，残疾人工作面临着繁重的任务。因此，在“十一五”的开局之年召开这个会议，分析残疾人工作面临的新形势，推动残疾人事业发展纲要的落实，很有必要。
下面，我讲三个问题：
一、回顾成绩，认清形势，进一步增强做好残疾人工作的责任感
“十五”时期是我国在全面建设小康社会的道路上阔步前进、取得举世瞩目的辉煌成就的五年，也是残疾人事业长足发展、成绩非常显著的五年。党中央、国务院高度重视残疾人事业的发展。中央领导同志多次出席有关残疾人的重大会议和活动，深入基层慰问贫困残疾人，对新时期残疾人工作提出明确要求。中央和地方各级政府将残疾人事业纳入经济社会发展规划，不断加大政策、资金等各方面的支持力度。国务院残工委认真履行职责，加强统筹协调，每年召开全体会议研究部署工作；多次召开有关专题会议，努力解决残疾人事业面临的突出问题。五年来，我国残疾人事业全面发展，突出表现在以下五个方面：
（一）残疾人的实际困难和需求不断得到解决。“十五”时期，通过扶贫开发，700万农村贫困残疾人摆脱贫困、生活改善，5万多户困难残疾人新建或改善了住房。通过实施康复重点工程，使642万残疾人不同程度得到康复。特殊教育稳步发展，盲、聋、弱智三类残疾少年儿童义务教育入学率提高到80%，部分农村贫困残疾儿童通过“两免一补”等扶持政策，享受到义务教育。广开就业渠道，新安排167万城镇残疾人就业，516万城乡特困残疾人的基本生活得到保障。
（二）残疾人事业的基础建设不断加强。经过政府和社会的共同努力，残疾人综合服务设施、特殊教育学校、职业培训和就业服务机构、康复训练服务机构、文化体育活动场所、法律维权服务机构大幅增加，为广大残疾人提供了广泛的服务。“十五”期间，第二次全国残疾人抽样调查顺利实施，残疾人保障法开始修订，2007年上海特奥会和2008年北京残奥会正在筹备之中，这些为促进残疾人事业的长远发展将发挥重要作用。
（三）残疾人参与社会生活的环境不断改善。关心、尊重、帮助残疾人的社会文明观念日益深入人心，人道主义思想进一步弘扬。无障碍建设稳步推进，大中城市无障碍设施不断完善，信息交流无障碍取得新进展。新闻、出版、广播、影视、网站、报刊等媒体积极宣传残疾人事业，努力营造良好的舆论环境。各种社会扶残济困活动深入持久开展，各类注册志愿者不断增加。这些都为广大残疾人参与社会生活提供了便利。
（四）残疾人的整体素质不断提高。广大残疾人努力提高思想和科学文化素质，积极参与政治、经济、社会生活，在各条战线为国家经济建设和社会发展作出积极贡献。残疾人文艺、体育事业取得辉煌成就，已成为我国文体事业和残疾人事业的一个重要品牌。
（五）残疾人事业的国际国内影响不断扩大。我国残疾人事业取得的成就赢得国内外的广泛赞誉，涌现出了很多亮点。2003年，中国残联主席邓朴方以其对残疾人事业的杰出贡献获得联合国人权奖，这不仅是邓朴方同志本人的荣誉，也向国际社会展示了我国重视残疾人事业和保障人权的良好形象。2004年，在第十二届雅典残疾人奥运会上，我国残疾人体育代表团取得金牌和奖牌总数双双第一的优异成绩，为祖国和人民赢得了荣誉。中国残疾人艺术团在雅典残奥会闭幕式上的演出在全世界引起轰动。2005年，舞蹈“千手观音”亮相中央电视台春节晚会，其强烈的艺术表现力和自强精神，深深地感动和震撼了全社会。残疾人自强不息、顽强拚搏的精神，对于激励全国人民奋发进取，实现中华民族的伟大复兴，具有重要促进作用。
我国残疾人事业五年来取得的成绩和进步，是各级党委、政府正确领导的结果，是各有关部门、社会各界和残疾人共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表国务院和国务院残工委，向各级政府及残工委，向所有关心、支持残疾人事业的同志们、朋友们表示真挚的感谢，向广大残疾人及其亲属表示亲切的慰问，同时也向受到表彰的全国残疾人工作先进县（市、区、旗）表示热烈的祝贺！
“十五”时期残疾人事业的实践和发展，也形成了一些行之有效的做法，应该认真总结并在今后的残疾人工作中坚持和不断完善。主要体现在以下三条：
（一）既要把残疾人事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又要采取特殊政策措施支持残疾人事业发展。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须立足于国家经济社会发展来解决残疾人的问题。要把残疾人事业纳入经济社会发展全局，总体规划，统筹安排，切实解决残疾人的困难，不断满足广大残疾人物质文化需求，推动全社会的文明进步。同时，经济社会发展了，并不意味着残疾人的问题和困难能够自然解决，而是需要根据经济社会发展不同阶段的实际情况，积极制定并采取特殊的政策措施，才能促进残疾人事业与经济社会协调发展。
（二）既要坚持政府的主导作用，又要充分发挥社会各方面的积极性。发展残疾人事业是政府的重要职责，政府必须发挥主导作用，通过制定规划、出台政策、投入资金等措施，为残疾人办实事、解难事。同时，发展残疾人事业离不开全社会的支持，只有发扬中华民族助残帮困的传统美德，弘扬人道主义精神，广泛调动社会各方面的力量，充分利用和整合各种社会资源，努力形成政府主导、社会广泛支持和参与的局面，残疾人工作才具有坚实的社会基础和雄厚的物质基础，残疾人事业才能持续健康发展。
（三）既要大力解决残疾人的突出困难，又要促进残疾人自身全面发展。残疾人是最需要关心、扶持和帮助的特殊困难群体。发展残疾人事业必须立足于解决广大残疾人特别是贫困残疾人的生产、生活困难，使他们的基本生活得到保障，享有康复服务，各种基本需要得到满足。同时，要坚持以人为本，体现人文关怀，积极创造条件和环境，使广大残疾人得到全社会的尊重和关心，共享接受教育的权利，文化体育生活不断丰富，参与社会生活更加便利，权益得到切实维护，能力得到全面发挥，努力实现残疾人“平等·参与·共享”的崇高目标。
“十一五”时期，是我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要时期，也是残疾人事业加快发展的重要时期。党和政府坚持科学发展观，突出经济、社会和人的全面协调发展，特别重视困难群众和弱势群体的利益，更加重视残疾人事业，将为残疾人提供更多更大的支持；大力构建社会主义和谐社会，全社会将更加关心、帮助广大残疾人，残疾人事业发展的社会环境更为有利；我国综合国力的持续增强，将为解决残疾人的困难提供越来越坚实的物质基础。但是，我们也要清醒地认识到，我国是发展中国家，经济社会发展的总体水平还不高，而残疾人数量多，困难程度大，政府和社会提供的服务与残疾人的需求和期望相比还有较大差距；随着经济体制的改革和转轨，残疾人参与社会生活能力差、竞争能力弱的问题将进一步显现；农村有数百万残疾人尚未脱贫，占全国贫困人口的1/3，贫困残疾人的生活水平与社会平均水平的差距还比较大，不少残疾人在脱贫、康复、看病、上学、就业等方面还面临许多困难；个别地方歧视残疾人、侵害残疾人权益的情况还时有发生。
我们一定要认清形势，把握大局，从政治高度充分认识新形势下做好残疾人工作的重大意义。做好新时期的残疾人工作，是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的紧迫任务，是构建社会主义和谐社会的应有之义。各地区、各部门要切实增强责任感，加大工作力度，认真做好新时期的残疾人工作。
二、明确任务，突出重点，大力推进残疾人事业发展
为全面推进“十一五”时期的残疾人工作，国务院最近批转了《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据国家经济社会发展的总体规划和部署，提出了“十一五”时期残疾人事业发展的指导思想、总体要求、目标任务和政策措施。就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，大力推进康复、教育、就业、维权、社会保障、无障碍建设、宣传、文体等工作的深入开展，不断提高政府和社会为残疾人综合服务的能力和水平，扎扎实实为残疾人解难题、办实事，为实现残疾人奔小康，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新贡献。各地区、各有关部门要按照《纲要》规定的任务和要求，认真抓好各项政策措施的落实，重点要抓好以下四个方面工作：
(一) 坚持不懈地解决残疾人的实际困难，切实满足他们的基本需要。解决残疾人面临的各种突出困难和问题，促进残疾人平等参与社会生活，实现全面发展，这是残疾人工作的根本任务，必须坚持不懈地抓紧抓好。
贫困残疾人是残疾人中最困难的群体，也是我们国家最为困难的群体。要继续深入落实全国扶助贫困残疾人工作会议的各项部署和政策措施，坚持把残疾人扶贫开发纳入国家扶贫工作整体规划，加大政策和资金扶持力度，提高中央康复扶贫贷款的到位率和使用率，加强农村实用技术技能培训，使有劳动能力的农村贫困残疾人尽快通过帮扶和劳动脱贫。对失去劳动能力的贫困残疾人要积极救助和供养，保障基本生活。要继续开展农村贫困残疾人危房改造工作，使贫困残疾人有房住、危旧房屋得到及时改造。
康复是残疾人改善身体状况、参与社会生活的前提条件。要大力推进残疾人“人人享有康复服务”工作，建立和完善残疾人医疗康复服务体系，加强农村和社区康复工作，继续实施各项康复重点工程。要重视贫困残疾人的就医看病问题，进一步健全新型农村合作医疗制度，积极研究制定针对贫困残疾人的医疗救助政策。
接受教育是残疾人提高科学文化素质的基本需求和应有权利。要进一步把特殊教育纳入国民教育体系，努力改善一些地方特殊教育薄弱的状况。要发展残疾儿童学前教育，努力普及残疾儿童少年义务教育，加快发展高级中等特殊教育和职业教育。要建立健全特殊教育发展的保障机制，认真落实好农村贫困残疾少年儿童接受义务教育的“两免一补”政策，提高残疾人受教育的程度和水平。
就业是民生之本，是残疾人改善生活状况、实现自强自立的重要条件，是提高社会地位、实现人生价值的重要途径。要继续坚持长期以来行之有效的、适合我国国情的残疾人就业政策，并根据新情况新问题制定采取新的措施。要积极开展残疾人就业培训和就业服务，落实按比例就业政策，帮助福利企业解决困难，管理使用好残疾人就业保障金。要支持和鼓励残疾人自谋职业和自主创业，多形式、多渠道安排残疾人就业和再就业，努力建立促进残疾人就业的长效机制。与此同时，要进一步将残疾人纳入社会保障体系，针对残疾人的特殊困难，研究制定专项政策措施，实施分类救助，努力提高贫困残疾人的生活保障水平。
（二）大力加强基础建设，建立残疾人事业发展长效机制。解决残疾人的问题，根本是要依靠制度，建立起长效机制。完善残疾人保障法律法规体系、开展残疾人抽样调查、建设残疾人综合服务设施等基础性工作，关系残疾人事业的全局和长远发展，必须认真抓紧抓好。修改残疾人保障法是关系残疾人事业法制建设的大事，要按照残疾人事业发展总体要求，吸收最新经验，借鉴国外有益做法，广泛深入地听取社会各方面特别是残疾人的意见。同时，有关部门要积极推动残疾人就业保障条例等相关法规的出台，各地也要积极主动地制定相关地方性法规。要加强对有关法律法规的宣传，广泛开展对残疾人的法律救助和援助，提高全社会维护残疾人权益的法律意识。第二次全国残疾人抽样调查是一项重要的国情调查，目前入户调查工作进展顺利，但后续工作还有很多，任务还很繁重，丝毫不能松懈。各地区和有关部门要继续高度重视，精心组织，确保圆满完成任务。要充分运用好此次抽样调查的成果，深入分析残疾人的状况和需求，把它作为进一步制定和完善残疾人政策法规、科学决策的重要依据。要进一步加强残疾人事业基础设施建设，大力推进交通、建筑、信息等方面的无障碍建设。
（三）进一步动员社会力量关心帮助残疾人，营造残疾人事业发展的良好环境。残疾人事业是全社会的事业，必须广泛动员全社会力量共同做好这项工作。要加强宣传，增进全社会对残疾人和残疾人事业的了解，激发全社会关心、帮助残疾人的热情和爱心。要为残疾人提供更多的公共文化、体育活动场所，丰富残疾人的精神生活。要树立正确的社会主义荣辱观，发扬中华民族扶残济困的传统美德，弘扬人道主义精神，在全社会形成尊重、关心和帮助残疾人的良好社会风尚。社会公益机构和慈善机构要积极帮助残疾人，持久、深入地开展各种形式的扶残助残活动，建立更加广泛的志愿者队伍，使残疾人的困难得到更多的帮助和更好的解决，使他们感受到社会主义大家庭的温暖。
（四）认真承办重大国际体育赛事，促进残疾人事业全面发展。承办2008年北京残奥会和2007年上海特奥会是国家和残疾人工作今后几年的一件大事。在党中央、国务院的正确领导下，在有关方面的共同努力下，这两项赛事的筹备工作已取得很大成绩。2007年在上海举办的第12届世界夏季特殊奥运会，将是我国迄今为止承办的规模最大、参赛国家（地区）和人数最多的国际综合赛事，不仅是一次全世界智障人士的盛会，更是一次展示社会和谐、人类文明的盛会，具有重大的国际影响和政治意义。现在离正式举办只有一年多的时间了，时间很紧，任务很重，中央有关部门和有关地方政府要积极主动参与，进一步支持、配合上海市做好筹备工作。同时要以筹备和举办此次运动会为契机，进一步宣传和促进特奥运动的开展。2008年北京残奥会已进入倒计时，要按照“两个奥运，一样精彩”的目标，积极配合北京奥组委，抓紧做好残奥会吉祥物出台、市场开发、中国残奥代表团组建、运动员训练等各项筹备工作，争取精神文明和运动成绩双丰收。要通过这两项重大国际体育赛事，大力宣传我国经济社会发展特别是人权事业发展的成就，展示我国广大残疾人的良好精神风貌，促进残疾人群众性体育活动的开展。
三、加强领导，狠抓落实，努力开创残疾人工作新局面
做好新时期的残疾人工作，任务繁重，责任重大。各级政府和有关部门要进一步采取措施，加大工作力度，努力开创残疾人事业的新局面。
一要加强组织领导。各级政府和有关部门要进一步提高认识，把残疾人工作进一步摆上议事日程，主动研究，经常过问。要把残疾人事业纳入当地经济和社会发展总体规划，认真做好本地区残疾人事业“十一五”发展纲要的制定和实施工作。各有关部门在制定相关专门规划时，要主动把残疾人工作纳入进去，统筹安排，重点解决。各级政府和有关部门分管残疾人工作的同志要经常听取情况汇报，及时研究解决残疾人工作中的大事、急事、难事。要适应残疾人事业发展环境和条件的变化，深入研究新时期残疾人工作的特点和规律，不断改进和创新工作方式方法。各级政府要按照公共财政的要求，继续加大对残疾人事业的经费投入，保障发展需要。
二要加强统筹协调。残疾人工作是一项复杂的系统性工程，业务面广、涉及部门多、工作难度大，需要各地区和有关部门共同努力。各级残工委是政府综合协调、推动残疾人事业发展的重要议事协调机构，是政府做好残疾人工作的重要抓手，今后要在协调解决重大问题，推动出台政策，督促检查各项工作等方面发挥更大作用。各成员单位要各司其职、各负其责，密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作局面。要不断加强残工委的制度建设，完善工作机制，努力形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作格局。
三要加强残疾人组织建设。各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织机构。各级政府要高度重视发挥残联的作用，为他们开展工作创造良好条件。各级残疾人组织要进一步加强思想、组织、作风建设，加强基层残疾人工作，更好地履行“代表、服务、管理”职能，密切与残疾人的血肉联系，反映残疾人的呼声和需求，协助党委、政府及有关部门做好工作。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务。
四要加强思想作风建设。残疾人事业光荣而崇高，我们要满怀对广大残疾人的关爱之心、仁爱之情，带着深厚的感情去做残疾人工作，把对残疾人的关爱体现在实际行动上，反映在具体工作中，落实在不断完善的政策措施里。要深入到残疾人特别是贫困残疾人中，把他们的安危冷暖挂在心上，想残疾人之所想，急残疾人之所急，帮残疾人之所需，解残疾人之所困，及时向广大残疾人送去党和政府的温暖。要真正把残疾人工作的重点放到基层，把各项工作落实到基层，多为残疾人办实事、解难事。
残疾人既是特殊困难群体，也是社会主义事业的建设者。广大残疾人要继续发扬自强不息、顽强拚搏的精神，加强学习，不断提高思想和科学文化素质，勇于克服各种困难和身体障碍，积极投身国家现代化建设的伟大实践和社会生活中来。要充分发挥聪明才智和创造力，努力为国家和社会建功立业，同全国人民一道，共同创造幸福生活和美好未来。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领残疾人事业发展全局，开拓进取，扎实工作，为全面完成“十一五”残疾人工作的各项任务，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会而努力奋斗！
