回良玉副总理在第二次全国农业普查
电视电话会议上的讲话
（2006年12月13日）

    在第二次全国农业普查即将开展现场调查，从准备阶段转向实战阶段的关键时刻，我们召开这次全国电视电话会议，目的就是对农业普查工作进行战前动员和部署，以进一步深化认识、强化领导、实化举措、细化工作，确保第二次全国农业普查圆满成功。刚才，统计局、农业部、中宣部、财政部以及辽宁省、山东省政府的负责同志作了发言，讲得都很好。下面，我讲三点意见：

    一、农业普查各项准备工作进展顺利，工作基础比较扎实

    农业普查领导小组第二次扩大会议以来，各地区、领导小组各成员单位按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真贯彻会议精神，全面落实《全国农业普查条例》（国务院令第473号）和国务院的有关要求，特别是在确保“七个到位”(组织领导、普查经费、人员培训、宣传动员、协作配合、责任落实、监督检查到位)等方面做了大量工作。主要体现在五个方面：一是各级领导高度重视。各地区、各有关部门认真贯彻领导小组的部署，结合实际情况，开展普查试点，制订具体措施，落实财力物力等各项保障条件。二是组织保障基本到位。地方各级人民政府建立了普查机构，全国已组织起20多万普查工作人员队伍；选调了近700万普查指导员和普查员，经培训基本达到参加调查的要求，形成了强有力的组织保障体系。三是业务准备比较充分。经过调研和试点，制订了《全国农业普查方案》，编制了培训光盘和普查员手册，围绕提高数据质量制订了工作流程和事后质量抽查办法，以及规范的工作考核办法。四是宣传动员全面展开。各地采取了多种有效措施，有关部门大力支持，电视、广播、标语、宣传画、文艺演出等各种形式的宣传活动丰富多彩，大大提高了广大农民对农业普查的知晓程度和配合程度。五是督促检查有效开展。普查领导小组有关同志分别带队督查，对各地的普查工作起到了推动作用。总的看，各地区、各部门对农业普查高度重视，前期准备工作扎实有效，为正式开展现场调查打下了良好基础。

    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，农业普查准备工作还存在一些突出问题和薄弱环节。主要是：农业普查准备工作进展还不够平衡，有的地方对农业普查重要性的认识还不够，准备工作还没有完全到位；一些单位和个人对如实申报数据还存有疑虑，怕露富、怕露底、怕麻烦等思想不同程度地存在；普查经费尚未完全落实，特别是一些贫困地区和基层单位这一问题较为严重。对此，我们务必要高度重视，抓紧研究采取有效措施,坚决防止因此影响普查登记工作的进度和质量。

    二、依法开展农业普查，确保调查数据质量

    开展第二次全国农业普查，全面真实地掌握新时期“三农”基本情况，是党和国家制定“三农”政策的一个基础环节，是解决好“三农”问题和推进社会主义新农村建设的一项重要基础性工作，也是一项重大的国情国力调查。自1996年第一次全国农业普查以来，10年间农业农村发生了十分重要而深刻的变化。不仅农业的生产条件、经营方式在变化，而且农业的功能也在不断地拓展；不仅农村的土地等资源情况在变化，而且农村的人口结构、村庄布局也在变动；不仅农村的经济规模和结构在变化，而且农村的社会形态和结构也在转型。现在农业和农村的情况确实比较复杂，农村二、三产业迅速发展，农业劳动力快速向城镇和二、三产业转移，非农产业、非农就业、非农收入的比重都在不断上升，一些地方出现了农业主业副业化、副业主业化、种田兼业化的新情况。农村以外出务工经商为目的的人口流动日益频繁，农村常住人口构成发生重大变化，从事农业的青壮年劳动力减少，农村中的老人、儿童、妇女所占比例上升，农村老龄人口、残疾人比例都高于城市。同时，行政村和自然村庄的数量也在不断减少，强村带弱村、大村带小村、村村联合、村企合一的情况越来越多，农村社会组织趋于多元，农民的思想认识、价值观念和行为方式正在发生变化，给农村的社会管理和公共服务带来了新的课题，提出了新的要求。对当今农业农村所发生的重大变化，我们现在掌握的很多只是大致的情况或概念性的东西，很多数字并不全面，也不够详细，这些都需要通过农业普查搞清楚，需要通过农业普查提供有说服力的佐证。因此，搞好这次农业普查，确实十分必要、十分迫切，对于做好新时期的“三农”工作，推进农村经济发展、社会进步和民主政治建设具有十分重要的意义。

    目前，本次农业普查清查摸底工作正在有序进行，还有10多天就要进入普查登记阶段，复查、事后质量抽查和数据处理等项工作也将全面展开。为了确保农业普查数据的真实性和准确性，必须认真仔细地进行梳理检查，进一步夯实准备工作基础。当前，要着重抓好以下四个方面工作：

    （一）严格依法开展农业普查。今年8月23日，国务院公布实施《全国农业普查条例》，以行政法规的形式对农业普查工作进行规范，这是我们组织农业普查的法律准绳和行动准则。依据条例，普查对象有义务、有责任接受普查，如实按时填报资料；普查机构、有关部门和普查人员应当依法保护普查对象的合法权益，对普查取得的单位和个人资料严格保密，不得将这些资料用于普查以外的目的，更不能以普查资料作为对普查对象实施处罚的依据。只有做到这一点，普查对象才会如实填报资料。对普查获得的资料，任何地区、部门、单位和个人都不得以任何形式随意修改，更不允许编造普查数据。对普查过程中出现的各种干扰和弄虚作假行为，要依法依纪严肃查处并追究责任。

    (二)切实抓好清查摸底工作。目前正在进行的清查摸底工作是农业普查准备工作的重要一环，关系到普查登记工作能否顺利开展，关系到普查数据质量能否得到保证。各地要高度重视这项工作，严把清查摸底质量关。对清查摸底过程中发现的问题，要及时研究、查找原因，采取有效措施及早解决，决不能把问题带到普查登记阶段。要根据现场调查的实战要求，对普查工作的重点和难点环节进行全面检查，针对薄弱环节抓紧采取措施。总的要求是，杜绝可能影响现场调查和数据质量的每一个隐患，不留死角。

    （三）精心组织现场调查工作。普查登记是农业普查的中心环节，是事关普查数据质量和普查工作成败的关键。要采取切实措施，确保各地严格按照普查方案和各项工作细则、工作流程的要求，一丝不苟地进行。普查员要登门入户，访问每一户家庭，查遍每一家单位，登记好每一个指标。各级普查机构都要派出工作组，深入基层指导普查登记工作，加强监督检查，发现问题及时纠正，确保普查登记有序进行。同时，各地要建立情况报告制度，确保指挥系统畅通。负责农业普查的领导要靠前指挥，及时掌握普查进展情况，研究解决遇到的困难和问题。

    （四）加强质量控制与检查。数据质量是普查的生命，从一定意义上讲，不实的数据比没有数据危害更大。这次普查的全过程都要严格实行数据质量控制和检查验收，以确保调查的真实准确。要继续严把人员选调和培训关，各地要按照标准选聘责任心强、文化水平较高、熟悉农村情况的人员参加普查工作。所有参加普查的人员都必须经过严格培训，掌握普查知识，具备普查能力，确保达到规定的要求。要严格遵守普查数据保密规定，普查对象要履行如实申报的义务。要严格执行普查摸底的工作要求，确保普查对象不重不漏。要强化现场调查阶段的质量控制，通过自查、互查，交叉审核，确保原始数据准确可靠。要严查弄虚作假行为，对编报虚假数据的个人和单位，各级纪检监察、统计部门和其他有关部门要迅速介入调查，进行严肃处理。

    三、切实加强组织领导，保障农业普查顺利完成

    开展农业普查是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大。各地、各有关部门要在前一阶段工作的基础上，再接再厉，进一步动员各级普查机构和全体普查人员，集中精力投入到普查工作中去。要切实加强组织领导，保证经费物资，开展宣传教育，为本次普查顺利完成提供必要的保障，创造良好的氛围。

    (一)各级政府要进一步加强对农业普查工作的组织领导。农业普查是全国“一盘棋”，每一个地区和部门的工作状况，每一个环节的进度和质量，都会直接影响农业普查的整体进程和效果。各级政府要把农业普查工作摆上当前的重要议事日程，主要领导同志亲自过问，分管领导牵头负责，按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好本地区的组织实施工作。各省农业普查领导小组都已签订了责任书，作出郑重承诺，要言必信、行必果，一级抓一级，层层抓落实。各级普查领导小组办公室要在当地政府的领导下，加强对普查工作进展情况的跟踪和检查，发现问题及时报告。对登记填报工作走过场、措施不到位、进展缓慢的地区、部门和单位，要进行通报并限期整改。

    (二)千方百计落实好普查经费和补贴。中央财政安排的普查经费已经下拨，目前绝大多数地方普查经费已经落实到位，但个别地方还存在经费拨付不及时、经费和补贴水平低等问题。农业普查大量具体工作都要依靠基层单位和普查员完成，必须为他们提供必要的工作条件，及时安排好普查指导员和普查员工作补贴，这关系到能否调动广大普查员工作积极性，能否顺利完成现场调查工作和保证数据质量。对贫困地区和基层单位存在的经费缺口，各地要尽快安排拨付。少数财政确有困难的地方，可以抽调县乡干部参加普查。领导小组办公室要加强检查，发现问题及时通报纠正，决不允许出现因为经费、补贴不落实影响普查工作的情况。

    （三）进一步加强农业普查的宣传。年底前的这一段时间，要在前一阶段宣传的基础上，重点围绕普查对象依法接受普查、普查机构和人员依法进行普查、普查对象权益和秘密依法受到保护等开展宣传。宣传要深入基层，重心下移，通过多种渠道，采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，使农业普查深入人心。要增强宣传动员的针对性，紧密结合普查工作实际和农民群众存在的疑虑，释疑解惑，打消顾虑，让每个普查对象知道自己在普查中的权利和义务，自觉接受普查，如实填报资料，真正形成社会了解普查、群众支持普查、普查对象积极配合普查的局面。要充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，以及户外标语、科普宣传栏等形式和载体，中央和地方主流媒体也要拿出一些版面或重要时段，再进行一轮集中宣传。

    （四）搞好农业普查数据开发利用。农业普查的目的是摸清“三农”家底，更好地服务于农业农村政策的制定实施和新农村建设的需要，也为国家制定大政方针提供依据。各地要继续抓紧做好普查数据处理的各项准备工作，按期完成数据处理任务，及时公布普查成果，为各级党政领导和社会公众提供全面翔实的普查成果，提供优质高效的信息服务。

    第二次全国农业普查登记工作即将全面展开，这次普查意义重大、任务艰巨，国内外都高度关注。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，齐心协力，扎实做好各项准备工作，确保第二次全国农业普查工作圆满完成。