坚持高标准严要求一定把“三湖”治理好
——温家宝总理在太湖、巢湖、滇池
污染防治座谈会上的讲话
（2007年6月30日）

    今年5月，由于太湖蓝藻暴发等原因，水源地水质遭受严重污染，给无锡市群众生活带来很大影响。党中央、国务院对此高度重视，多次做出明确指示。江苏省委、省政府和无锡市委、市政府积极应对，妥善处置，及时化解了供水危机。这一事件再次给我们敲响了警钟。最近，巢湖、滇池也不同程度出现蓝藻。据各方面分析，太湖、巢湖、滇池（以下简称“三湖”）大规模蓝藻暴发的隐患仍然存在，必须引起高度警惕。今天这个座谈会是一个新的起点，从现在开始，要把治理“三湖”作为国家生态环境建设的标志性工程，摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，坚持高标准、严要求，采取更有力、更坚决的措施，预防“三湖”再次发生污染事件，坚持不懈地把“三湖”整治好。下面，我讲几点意见：

    一、充分认识加强“三湖”污染治理的重要性和紧迫性

    “三湖”是国家湖泊治理的重点。“三湖”周边都是风景胜地，历史文化悠久，城乡经济繁荣。上个世纪80年代以来，随着经济社会发展，人口密度加大，城镇化、工业化进程加快，“三湖”污染日益加剧。从“九五”开始，国家在几个五年规划和年度计划中，都把“三湖”治理列为环保工作的重点，做出了一系列重要部署。各地积极行动，做了大量工作，取得了一定的进展。10多年来，国家对“三湖”共投入治污资金370亿元，建成和在建治污项目600多个；加大了结构调整力度，在湖的周边地区关闭了一批污染严重的企业或生产线，湖区周围城市污水处理率和工业污染排放达标率逐步提高。

    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，“三湖”水污染问题仍没有根本改变，边治理、边污染的现象依然存在，水环境恶化的趋势还在发展。湖水质量继续下降，化学需氧量没有完全控制住，氮、磷又不断上升，富营养化状态达到中度或重度，不少地方水质已沦为五类或劣五类。湖泊面积还在减少，湿地严重萎缩，生物多样性锐减，生态功能急剧退化。特别是水污染事件时有发生，严重损害了人民群众的健康和环境权益。

    产生这些问题的原因是多方面的：认识不到位，保护环境的各项政策还没有真正落实；发展方式粗放，沿湖地区高耗能、高污染行业扩张很快；治污力度不够，水污染治理滞后于流域经济增长，水污染物排放量远远超过环境容量；环保投入不足，投资渠道单一，投融资机制不健全，市场机制的作用没有充分发挥；环境执法不严，环保法规不完善，违法成本低，执法成本高，监管力量薄弱，没有建立起责任制和问责制。

    我们讲坚持科学发展、坚持以人为本，就是要不断提高人民群众的物质文化生活水平。随着经济社会的发展，人们对生活质量的要求越来越高。让人民群众呼吸上清新的空气，喝上干净的水，吃上放心的食品，有一个良好的生活环境，这是维护人民群众利益的基本要求。搞好“三湖”污染治理，不仅是解决这几个湖泊的环境问题，也会给全国生态环境保护带来信心、树立榜样。这是我们对人类文明进步做出的贡献，有利于在国际上树立良好的形象。

    加强“三湖”污染治理，是一项紧迫而又艰巨的任务。这三个湖泊，都属于封闭或半封闭型水体，流动性差，生态系统十分脆弱。目前“三湖”富营养化已接近临界点，湖体水质出现了加快恶化的趋势，抓紧治理已经迫在眉睫、刻不容缓。进一步治理“三湖”有许多有利条件，党和政府更加重视环保工作，物质技术和财力更加充实，多年的治理积累了很多行之有效的经验。我们必须以对人民群众高度负责、对子孙后代高度负责的精神，切实加快“三湖”治理进程。

    二、进一步明确“三湖”污染防治的目标和方针

    防治水污染是保护环境的重点，治理“三湖”污染则是水污染防治的重中之重。根据国家“十一五”规划的要求，“三湖”水环境综合整治的目标是，要通过全面、系统、科学、严格的污染治理，使湖体富营养化加重的趋势得到遏制，水质有所改善；逐步恢复“三湖”地区山青水秀的自然风貌，努力形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。要全面落实科学发展观，认真总结经验教训，根据“三湖”治理的新情况、新问题，实行“远近结合、标本兼治,分类指导、因地制宜，科学规划、综合治理，加强领导、狠抓落实”的方针。

    ——远近结合，标本兼治。就是要立足当前，放眼长远，先易后难，分步实施。既要着力解决当前危害群众健康的突出环境问题，确保城乡居民生产生活用水安全，又要采取治本之策，加强污染源头治理，切实控污减排，提高环保标准，从根本上解决影响湖体水质的各种问题。

    ——分类指导，因地制宜。就是要根据不同湖泊的环境问题及其成因，明确治理的重点和难点，采取“一湖一策”，一切从实际出发，实事求是，有针对性地解决制约“三湖”环保的关键问题。

    ——科学规划，综合治理。就是要正确处理湖区经济发展与环境保护的关系，统筹兼顾流域内经济发展、城乡建设、土地利用、资源开发。大力推进综合整治、科学整治、工程整治，加强科学论证和科技攻关。

    ——加强领导，狠抓落实。就是从中央到地方，都要加强组织协调，建立责任制和责任追究制，加大政策支持、资金投入，加快法制建设和制度建设，综合运用经济、法律和必要的行政手段。

    三、认真落实加强“三湖”污染防治的政策措施

    （一）切实防止蓝藻再次大规模暴发。“三湖”沿岸地区当务之急是采取有效措施，全面打捞蓝藻，减少湖体污染负荷。要提高机械装备水平，增强打捞效率，努力做到“日产日清”。对打捞上岸的蓝藻，要进行妥善处理，避免二次污染。要扩大蓝藻浓度的监测范围，增加重点监测断面和监测频次，做到防患于未然。同时，要继续实行调水引流，加速水体流动，增强水体自净能力。完善自来水深度处理和净化措施，确保城乡居民饮用水安全。

    （二）加大结构调整力度。强化工业污染源的全面达标排放管理，依法严格淘汰落后生产能力。在“三湖”地区，要制定比国家标准更严格的环保标准，包括环保准入标准、工程治污标准、排污收费标准。特别要加强对氮磷排放的控制。限期达不到新排放标准的企业，都要整顿和关闭。禁止新上向“三湖”排放含氮、磷污染物的项目。大力推行清洁生产，积极发展循环经济。对基础较好、技术装备水平较高、节能减排措施得力的企业，要引导其优化结构、兼并重组，逐步用先进生产能力替代落后生产能力。

    （三）加强污染处理设施建设并确保正常运行。要加快污水处理厂、垃圾处理场和配套管网建设，提高污水集中处理率。污水管网作为公共产品或准公共产品，政府要承担起主要的建设任务。太湖流域所有城镇都要限期健全污水处理设施和污水收集管网，做到雨污分流；大的集镇和人口多的村庄，也要有污水处理设施。巢湖、滇池流域都要加快污水处理设施建设。“三湖”流域新建污水处理厂，要配套建设脱氮除磷设施，已建污水处理厂要在规定期限内完成脱氮除磷改造。所有污水处理厂，都要安装自动在线监测装置，并与环保部门联网。要完善污水处理收费制度，确保已建成的污水处理设施正常运营。

    （四）严格控制农业面源污染。加快调整农产品种植结构。推广测土配方施肥等科学技术，发展有机农业，尽快减少化肥农药施用量。湖泊周围要划定畜禽禁养区，禁养区内不得新建畜禽养殖场，已建的畜禽养殖场要限期搬迁或关闭。对规模化畜禽养殖场要采取与工业污染一样的管理方式，确保达标排放。要采取严格措施，控制船舶污染。

    （五）积极推进生态治理工程。改善湖泊水环境，必须保证湖泊生态用水。要根据湖泊实际情况，实施湿地保护和恢复工程，禁止围湖造田、围湖养殖。滇池已实施的“退田退房退鱼塘、还林还湖还湿地”工程，太湖、巢湖也已在部分地区实行，可以通过试点进一步推广。要建设生态湖滨带，种植有利于净化水体的植物，提高水体自净能力。对主要入湖河道，要逐条进行综合治理，增强生态功能。进一步做好调水引流工作，采取科学调水、合理控闸等工程措施，加快湖泊水体循环交换。在太湖流域，要抓紧论证实施新沟河、新孟河等新的“引江济太”工程；在巢湖、滇池流域，也要积极采取“引江济巢”、“滇池引水”等工程措施，以增加湖泊生态水量，增强湖水自净能力。

    （六）加大污染治理投入。要建立政府引导、企业为主、社会参与的污染治理投入机制。从中央到地方各级政府，都要较大幅度增加对治理“三湖”的投入。要把环保投入作为国家建设投资和财政支出的重点，支持一批环保重点工程建设，确保规划目标的实现。同时，要充分运用市场机制，积极拓宽环保投融资渠道，利用财税、金融信贷、投资、价格等经济手段，鼓励各种所有制企业积极进行污染治理和环保建设，带动环保产业的发展。国家对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策。

    （七）强化科技支撑作用。解决湖泊污染问题，必须在科技进步上取得突破。要注重借鉴发达国家的有益经验，结合我国实际，对“三湖”的生态安全问题逐一进行评价，并提出各个湖泊的综合治理措施和技术解决方案。要加强对“三湖”富营养化形成和消除机理、湖体氮磷污染控制、蓝藻生长和暴发规律、水体自然生态修复等关键技术的研发，为污染治理提供支撑。科技部在组织国家“水体污染控制与治理”重大科技专项时，要把“三湖”治理作为支持的重点。同时，抓紧研究制定“三湖”环境质量和污染物排放的新标准。

    （八）进一步加强各方面的协调配合。“三湖”污染治理，有的跨省市、有的跨地市，涉及到多个部委，要密切配合，形成合力。各有关省市，包括供水地区和用水地区，都要积极行动起来，共同推进“三湖”水环境整治。太湖流域治理，要由国务院综合部门牵头，有关部门和省市参加，建立高层次的组织协调机制，加强协作配合。由发展改革委牵头，环保、建设、水利、农业、财政等部门参加，会同江苏、浙江、上海等地方，抓紧编制太湖流域水污染综合治理方案。这个方案要在今年年底之前提出，包括具体的行动计划和政策措施，并及时组织实施。为了增强方案的科学性，要成立跨部门、跨地方的专家委员会，加强科学论证。

    （九）强化环境执法监督。要加快完善污染防治的法律法规体系，修改水污染防治法。针对“三湖”环境治理的特殊性，加快制定太湖、巢湖、滇池等管理条例。一定要从法律法规上解决“守法成本高、执法成本高、违法成本低”的问题，加大环保违法处罚力度。同时，要加大对污染排放的监管和执法力度，坚决遏制超标排放等违法现象。对“三湖”流域要坚持每年开展环保专项执法检查，检查结果向社会公布，接受群众监督。一定要用“铁腕”手段防治污染，对违规排污的主要企业责任人，失职、渎职的领导干部，要坚决查处，情节严重的要追究刑事责任。

    （十）切实落实防污治污责任。治理“三湖”污染的责任主要在地方。地方各级政府要切实加强领导，认真落实国务院关于“三湖”污染防治的统一部署，把治污工作摆上重要议事日程。要将有关目标、任务、责任落实到基层、企业和个人，并实行严格的问责制。要将湖泊污染防治情况纳入沿湖地区经济社会发展评价体系，并作为领导班子、领导干部考核的重要内容。要加强宣传引导，充分发挥新闻舆论的作用，推广先进经验，揭露反面典型，增强企业社会责任，提高全体公民的生态环保意识，努力营造人人关心环境、爱护环境的良好社会氛围。

    湖泊污染防治工作责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加积极有效治理“三湖”污染，为全面建设小康社会，建设资源节约型、环境友好型社会而不懈奋斗。

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