回良玉副总理在全国病险水库
除险加固工作电视电话会议上的讲话
（2008年1月15日）
对病险水库实行除险加固，是保障人民群众生命财产安全的一件大事，是促进经济社会又好又快发展的一项德政工程，也是强化农业基础建设、促进农业稳定发展和农民持续增收的一项基本任务。党中央、国务院对此高度重视，多次提出明确要求，并做出了庄严的承诺。国务院召开这次电视电话会议，就是要进一步动员和部署，明确目标和要求，落实责任和措施，确保如期完成病险水库除险加固任务。刚才，水利部、发展改革委、财政部的负责同志对做好病险水库除险加固工作做了具体安排，浙江、江西、重庆、甘肃4个省（市）的负责同志介绍了工作情况，讲得都很好。下面，我讲几点意见：
一、充分认识病险水库除险加固的重要性和艰巨性
新中国成立以来，我国累计兴建了8.7万多座水库，增强了江河综合防洪能力，提高了水资源调控水平，在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了巨大效益。这些水库绝大多数建于20世纪50年代末到70年代初，受当时的技术经济条件限制，有相当一部分水库已经存在不同程度的病险问题，不仅效益难以充分发挥，而且成为重大安全隐患。近年来，中央安排投资对部分重点病险水库进行除险加固，取得了初步成效。但是，目前迫切需要改造的病险水库仍然为数众多，现有病险水库存在的安全隐患仍然十分突出。
胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要指示，要求加大病险水库除险加固工作力度，统筹规划，增加投入，加强管理，确保质量。去年12月召开的中央经济工作会议，对病险水库除险加固提出了明确任务和时间要求。随后召开的中央农村工作会议和今年印发的中央1号文件，再次强调把病险水库除险加固作为农业基础设施建设的重点，决定大幅度增加投入，确保用3年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。我们要深刻领会中央这一重大决策的深远意义，充分认识如期完成病险水库除险加固任务的重要性和紧迫性。
第一，如期完成病险水库除险加固任务是保障人民群众生命财产安全的迫切需要。我国病险水库点多面广量大，不同程度地存在着防洪标准低、大坝稳定性差、坝体坝基渗漏、建筑物老化损毁、金属结构和机电设备不能正常运转等突出问题，严重影响水库安全。水库一旦失事，将给人民群众生命财产带来巨大损失，影响经济发展和社会安定。溃坝决堤是危害最为严重的灾害之一，国内外都有过深刻教训。尤其是在当前全球气候变化加剧、极端天气事件增多、局部暴雨灾害频发的情况下，病险水库对防洪安全的威胁更为突出，是悬在我们头上的一把利剑。病险水库的安全隐患一日不消除，我们就一日不得安宁。我们要从坚持以人为本、对人民群众生命财产安全负责的高度出发，切实把病险水库除险加固作为国家基础设施建设的重点，尽全力抓紧抓好。
第二，如期完成病险水库除险加固任务是完善我国综合防洪减灾体系的迫切需要。水库是综合防洪减灾体系的重要组成部分。经过大规模的水利建设，目前我国主要江河流域基本形成了以控制性水库、重点堤防、蓄滞洪区为主体的防洪工程体系。在抗御1998年长江大水、2003年和2007年淮河大水等历次大洪水中，通过科学调度，水库拦洪滞洪、削峰错峰，发挥了显著的防洪效益。但是，因为存在病险问题，相当一部分水库调蓄洪水的作用难以充分发挥，已成为防洪减灾体系中的薄弱环节。我们要从提高抗御洪涝灾害能力、确保防洪安全的高度出发，切实把病险水库除险加固作为全部水利工作的重中之重，下决心抓出成效。
第三，如期完成病险水库除险加固任务是有效应对我国干旱缺水的迫切需要。我国水资源时空分布不均，与经济社会发展布局不相匹配，水资源短缺已成为经济社会可持续发展的重要制约因素。近年来我国干旱灾害呈现出明显加剧的态势，频次增加、范围扩大、过程延长、影响加重。水库作为重要农业灌溉水源和城市供水水源，在应对干旱缺水、保障城乡供水安全方面发挥着重要作用。但是，由于存在病险问题，许多水库不能按设计水位蓄水，降低了调蓄水资源的能力，难以发挥正常的供水效益。对现有病险水库进行除险加固，不占耕地、不用移民，成本低、见效快、效果好。我们要从提高抗御干旱灾害能力、保障城乡供水安全的高度出发，把病险水库除险加固作为农业基础设施建设的大事、城市基础设施建设的急事来抓，务必按期完成除险加固任务。
同时，我们应当清醒地看到，用3年时间完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固，任务十分艰巨，工作非常繁重。从任务量讲，1998年到2006年的9年间，全国共实施了2000座病险水库的除险加固，现在要用3年时间集中完成6240座大中型和重点小型病险水库改造，工作任务成倍增长。从中央投资讲，1998年到2006年的9年间，中央用于病险水库除险加固的投资共244亿元、年均27亿元，现在3年完成除险加固任务需要安排中央投入共277亿元、年均90多亿元。从地方配套讲，1998年到2006年的9年间，各地应配套211亿元、实际到位69.3亿元，现在3年需要各地共筹集233亿元，特别是病险水库数量较多的地方配套压力更大、需要克服的困难更多。
各地区、各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识病险水库除险加固的重要性和艰巨性，把这项工作摆上重要议事日程，把思想和认识统一到中央的决策上来，把行动和力量凝聚到中央的部署上来，切实把病险水库除险加固作为当前一项重要而紧迫的政治任务，以对国家和人民高度负责的精神，坚决打好病险水库除险加固攻坚战。
二、全面落实病险水库除险加固工作部署
病险水库除险加固工作的总体目标和要求是：认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，以科学发展观为指导，把保障人民生命安全放在首位，充分发挥中央和地方两个积极性，强化组织领导，加大投入力度，加快建设步伐，加强项目管理，落实各项措施，保证工程质量，健全管护机制，消除安全隐患，确保水库安全运行和效益充分发挥，确保3年内完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。
抓好病险水库除险加固，必须坚持以下原则：一是坚持中央投入和地方投入相配合，切实加大投入力度，保证中央补助资金和地方配套资金及时到位；二是坚持进度、质量、效益相统一，集中力量和时间，高质量地完成建设任务，充分发挥综合效益；三是坚持工程建设与管理运行相衔接，既要保证如期完成除险加固建设任务，又要保证水库良性运行、长期发挥效益；四是坚持地方负责与部门协作相结合，明确分工，强化责任，形成合力。
确保如期完成病险水库除险加固任务，要重点做好以下几个方面的工作：
第一，认真做好专项规划和前期工作。编制科学合理的规划，是如期完成病险水库除险加固任务的重要基础。要在科学论证、充分听取各地区、各部门意见的基础上，尽快颁布实施《全国病险水库除险加固专项规划》。各地要根据规划，按照3年完成任务的要求和已经制订的病险水库除险加固实施方案，突出重点，统筹安排，加大工作力度，有序组织实施。要高度重视前期工作，落实前期工作经费，严格把好设计质量关。
第二，认真做好资金落实工作。这是如期完成病险水库除险加固任务的关键。完成6240座病险水库除险加固任务，共需要投资510亿元，原则上实行中央补助和地方配套相结合的方式。对于规划范围内的大中型水库项目，继续按现有基本建设程序实施，中央投资由发展改革委纳入年度计划安排；规划范围内的重点小型水库，按照地方负总责、中央定额补助、投资按省（区、市）包干使用、由地方履行建设程序、部门监督检查、限期完成的原则实施，中央补助资金由财政部安排专项投资解决。2008年，中央在去年投资64亿元的基础上，进一步加大了投入力度。发展改革委、财政部、水利部要密切配合，确保病险水库除险加固中央资金及时足额落实到位。地方各级人民政府要从讲政治的高度，采取切实有效措施，确保配套资金得到落实，确保投资强度满足工程建设需要。
第三，认真做好项目管理工作。要落实项目法人责任制，切实加强项目建设的进度、资金和质量管理。牢固树立百年大计、质量第一的意识，强化工程建设质量责任制，完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系，严防安全生产事故发生。要管好用好病险水库建设资金，提高资金使用效益。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用建设资金，确保专款专用。要认真做好各个阶段、各个环节的验收工作，及时进行竣工验收。
第四，认真做好安全度汛工作。确保病险水库除险加固工程安全度汛的弦要始终绷紧。要研究制订病险水库除险加固工程安全度汛计划和应急预案，水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，不得随意超限制水位蓄水，并要加强对水库病险部位的巡查。有重大险情的水库，必要时要空库迎汛。要严格按照度汛方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量保证与水库运用、度汛安全的关系。各地要认真组织编制水库大坝安全管理应急预案，妥善应对突发事件，把风险降到最低。
三、切实加强对病险水库除险加固工作的组织领导
病险水库除险加固，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会又好又快发展，中央十分关心，社会十分关注，群众十分关切。可以说重视程度前所未有，投入力度前所未有，任务艰巨前所未有。各地区、各有关部门要切实加强组织领导，采取有效措施，狠抓工作落实。
一要明确领导责任。各省（区、市）人民政府分管领导要对本省（区、市）病险水库除险加固工作切实负起责任。地方各有关部门要明确一把手负总责，将各项工作分解落实到具体的责任单位和责任人。逐库建立以地方行政首长负责制为核心的除险加固责任制，并以适当的方式向社会公布，接受人民群众的监督。国务院有关部门将与各省（区、市）人民政府签订病险水库除险加固责任书，以确保如期完成病险水库除险加固任务。
二要加强协作配合。病险水库除险加固涉及面广，需要做大量协调工作。各地区、各有关部门要从大局出发，通力协作，密切配合，形成合力。发展改革部门、财政部门要做好项目和资金安排，按计划及时拨付建设资金，加强监督管理。水利部门要组织好项目前期工作、建设管理和协调工作。其他有关部门也要高度重视，大力支持。
三要强化监督检查。重点加强对工程进度、建设质量、资金使用、工程安全等的监督检查。对发现的突出问题，要责令有关部门和单位限期整改，并按照管理权限对有关责任人做出处理。发展改革委、财政部、水利部要把病险水库除险加固项目监督检查作为管理工作的重点。对违规违纪的地区、部门和单位，要严肃处理。
四要推进改革创新。水利工程管理体制改革是促进水利工程良性运行的根本措施。各地要进一步加强领导和监督，切实转变“重建轻管”思想，抓紧完成水库管理体制改革工作，理顺管理体制，落实管护责任和管理经费，不断提高现代化管理水平，建立水库良性的长效运行机制。对已经完成除险加固但因管理不善、维修养护不到位而再次成为病险水库的，要严肃追究有关责任人的责任。
四、统筹做好水利各项工作
水利是农业的命脉，是经济社会又好又快发展的基础。党的十六大以来，中央制定了一系列支持水利发展的重大政策措施，集中力量建成了一批重点水利工程，取得了显著成就。水利事业的持续快速发展，为促进国民经济平稳较快发展，保障人民群众生命财产安全，促进粮食生产稳定发展和农民收入持续增长，奠定了坚实基础，提供了有力支撑，做出了重大贡献。
党中央、国务院对水利工作高度重视。水利战线要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，把社会主义初级阶段的基本国情与现阶段的基本水情结合起来，把人民群众过上更好生活的新期待与水利工作的着力点结合起来，把全面建设小康社会的宏伟蓝图与水利发展的长远目标结合起来，按照防范水患任何时候都不能松懈、兴修水利任何时候都不能松劲的要求，进一步推动水利事业持续快速发展，努力解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等突出问题，推动传统水利向现代水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会又好又快发展。当前，要突出抓好以下事关水利全局和长远发展的几件大事：
一是围绕提高防灾减灾能力，抓好防洪抗旱除涝综合体系建设。继续加强大江大河、重要支流、重点城市防洪工程和海堤建设。增强防御山洪灾害的意识和能力，加大中小河流和重点涝区治理力度，搞好蓄滞洪区安全建设。按照统筹规划、合理布局、因地制宜的原则，加快各种蓄水、引水、提水和必要的调水工程建设，建设好应急抗旱备用水源工程。去年入秋以来，长江以南大部分地区降水持续偏少，江河来水偏枯，工程蓄水锐减，旱情较为严重。目前，一些地方的旱情仍在进一步发展。受旱地区要扎实做好抗旱工作，确保生活生产用水。
二是围绕提高农业综合生产能力，大力推进农田水利基础设施建设。这是加强农业基础建设的工作重点，是进一步促进农业发展和农民增收的重要保障。要大力发展节水灌溉，加快大中型灌区改造步伐，加强以小型水利为重点的农田水利基本建设，切实改善农业生产条件。在水土资源相对较好的地区，新建和配套建设一批灌区，为建设粮食核心产区和开发粮食后备产区提供有力支撑。重视发展牧区水利，提高草原载畜能力。加快水土流失重点治理工程建设，推进小流域综合治理，搞好坡耕地水土综合整治。当前正处于冬春水利建设的有利时机，要深入发动、创新机制、用好政策，调动基层和农民开展农田水利建设的积极性。
三是围绕改善民生，着力解决涉及群众利益的紧迫问题。加快农村饮水安全工程建设，尽早让群众喝上干净水。在干旱缺水地区，因地制宜修建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄工程，改善生活生产条件。结合农民利益、地方发展、环境保护、生态建设，搞好农村水电开发和管理。实施农村河道水系整治，大力开展生态清洁型小流域建设，改善农村水环境。落实水库移民扶持政策，促进库区和移民安置区经济发展、社会稳定。
四是围绕促进可持续发展，加快建设节水防污型社会。加强总量控制和定额管理，推进城市和农村、工业和农业、生产和生活全面节水。实行严格的水资源管理制度，促进经济社会发展与水资源条件相适应。强化对水资源的保护，严格控制在水资源短缺、生态环境脆弱地区发展高耗水、高污染产业。通过全社会的共同努力，形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式。
五是围绕提高水利现代化水平，抓紧建立现代水利管理体系。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理制度，强化水行政主管部门的水资源统一管理与监督职能，形成权责明确、分工合理、配合协调、运转高效的水利管理工作格局。强化依法治水、科学管水，逐步建立体制健全、机制合理、法制完备的现代水利管理制度。逐步完善利益相关者参与管理、民主协商的体制和机制，确保涉水事务管理规范有序、公正透明。大力加强水利信息化建设，建立和完善水文水资源监测、防汛抗旱指挥、水资源调度等管理系统，提高水利信息化水平。
如期完成病险水库除险加固任务，是中央的重托、人民的期盼、历史的使命。统筹做好当前各项水利工作，具有重要的全局和政治意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，集中力量把病险水库除险加固这件大事办好办实，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
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