李克强：“放管服”改革不能自拉自唱自我欣赏

图为6月28日，国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

“如果不能激发市场活力、调动人的积极性，就不是我们要的‘放管服’改革。”李克强总理在7月18日的国务院常务会议上强调，“‘放管服’改革不能自拉自唱、自我欣赏，不能只‘放’那些无关痛痒的审批或许可，而要针对群众的痛点难点出实招，改革最终的成效要由市场主体和人民群众来评判。”

当天会议部署持续优化营商环境。会议指出，按照党中央、国务院部署，各地区、各部门深化“放管服”改革，大力优化营商环境，取得积极成效。

“要更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力，聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，突出重点，把该放的权利放给市场主体，营造公平竞争的市场环境，激发创业创新活力。”李克强说。

说到底还是要给市场主体放权

“在当今国际竞争日趋激烈的背景下，一定要更加深刻认识加快‘放管服’改革、持续优化营商环境的重要性和紧迫性！”李克强强调。

总理说，要增强对内外资企业的吸引力，既要继续推进结构性降税，更要优化制度环境，以深化“放管服”改革，理顺政府和市场的关系。

“过去多少企业为了跑许可证、跑审批、跑备案、跑各种名目繁多的手续，可以说是‘踏遍千山万水，磨破千张嘴皮’。”李克强说，“我们说要让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，怎么发挥？说到底还是要给市场主体放权。这是经济体制改革的根本症结所在。”

当天会议决定，在全国逐步推开营商环境评价，强化地方政府责任，加大正向激励。将部分地方实施的政务服务“一站式”办理、涉税业务“通办”、套餐式集成服务、“互联网+医保”、民生服务“指尖”办理、跨区域协同监管等28项市场欢迎、群众认可的做法向更大范围推广。

李克强明确要求各有关地方和部门，对相关措施要制定时间表，抓紧推进、尽快出台。“我们说到了就必须做到，各部门都要主动作为！”总理说。

“放管服”改革就是要向人民群众和市场主体让利

“许多行政许可事项，看起来只是收费不高的‘小事’，但对市场主体和老百姓而言，可能就是‘跑断了腿’的大事，有的甚至是一个跨不过去的‘坎’。”李克强说，“我们提出要持续优化营商环境，就要进一步尊重市场主体，最大限度减少繁琐程序。这里面大有文章可做。”

当天会议决定，再取消养老机构设立许可、营业执照作废声明、外商投资道路运输业立项审批、台港澳人员在内地就业许可等17项行政许可等事项，其中6项提请修法后取消。

“今天取消的各类行政许可事项，都是向市场主体放权，政府要着重加强事中事后监管。只有这样才能让‘人’的积极性充分得以发挥。”总理说。

他以2013年上海探索建立自贸区为例说：“实际上上海当时搞自贸试验区就是希望中央政府授权，搞‘放管服’改革，更大激发市场活力，充分调动人的积极性。”

实践证明，上海自贸区挂牌后短短一年时间里，在自贸区注册的企业数就超过过去20年的总和。而这片28平方公里“改革试验田”的经验，如今已经复制推广到东中西部的其他自贸区甚至全国。

“‘放管服’改革不是把权力从这个口袋放到那个口袋，从这个部门转到那个部门，而是要切实向人民群众让利，向市场主体让利。”李克强说。

人民群众和市场主体哪里有痛点和难点，我们就要从哪里改起

“现在是网络社会，人民群众和市场主体评判政府工作的渠道多得很，对于这些声音我们要高度重视。”李克强明确要求。

总理说，深化“放管服”改革头绪很多，不能眉毛胡子一把抓，要抓住切实困扰老百姓的痛点和难点，重点推进。

“现代政府一个鲜明标识，就是要及时回应社会关切和诉求。我们的政府是人民政府，就必须坚持以人民为中心的发展思想，只有让人民群众满意，让市场主体顺心，改革才会取得实效。”李克强说，“各部门各地方负责人都要多倾听基层呼声，多了解百姓诉求。人民群众和市场主体哪里有痛点和难点，我们就要从哪里改起。”