2015年3月5日上午9时,十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强作政府工作报告,审查年度计划报告和预算报告。2015年简政放权重点任务是什么？工商总局为“大众创业万众创新”提供了什么样的环境？民政部在社会组织登记管理工作方面取消下放了哪些审批事项？2015年3月10日10时，民政部国家民间组织管理局副局长李勇，工商总局办公厅主任、新闻发言人于法昌，中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传做客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]我们也能够感受到政府部门在“放”的这些措施上增加了含金量。我们也想再看一看2014年简政放权取得的成绩，我们看这个成绩单的时候，怎么来看它的数字所代表的力度和进展情况。看上去数量不少，含金量怎么样？

[王满传]总理的工作报告里把去年简政放权的主要成绩都讲得很清楚，包括取消了200多项行政审批事项，如职业资格的许可和认定事项等等。可能有很多网友会关心这个问题，新一届政府上任之初提出本届政府要减少行政审批事项1/3以上，现在用两年时间提前完成，我初步算了一下大概减少530多项，超过了1/3。去年政府工作报告中提到，今年要再取消200项。今年总理工作报告说去年全年取消了246项，这仅是行政审批一项，其他的都还没有包括。我们感觉力度在逐步加大，而不是在减弱。

含金量怎样？去年我们受国务院委托，由国家行政学院对简政放权做第三方评估，在做第三方评估的时候我们就下去调研，因为特别关注这个问题，当时我们采取“六评一看”的办法。第一是评改革目标，第二是评数量，第三就是评含金量，我们召开一些座谈会，确实有不同的看法。2013年以来到去年年中取消的400多项行政审批事项，有一部分确实含金量不高。为什么呢？因为有一部分过去已经失效的行政审批事项，一直没有清理，趁着这个机会一定要清理掉。

我没有仔细算过，当时我们做评估的时候发现，无论是专家还是一些企业家反映的，他们会举例，说哪个项目放在这里有什么意义，结果发现他们举的例子很多是重复的，我个人也关注这个问题，我估计了一下大概有百分之十几的样子，就是含金量相对比较低的，这是我们自己做的一个梳理。另外我们发现有一些事项是这样的，对有一些行业、有一些部门、有一些地方很有作用，但是对另外一些地方、另外一些行业就没有作用。

举例来说，我记得当时有水运方面的审批权取消下放，如果对南方地区有水的地方，他这方面的业务多，他就觉得对我的意义很大，但是对北方地区没有水运或者很少，他就觉得这对他们没有太大意义。我记得当时发改委取消一项冷轧钢项目的审批权，我们到一些没有大钢厂的地方做调研，他觉得这对他们没有意义，但是对上海宝钢来说，作用太大了，所以有些项目对不同行业、不同地区的作用不一样。

当时我们做了问卷调查，请地方政府和企业家们，不是笼统的说你对这400多项感觉是否有含金量，而是说与你的业务相关，与你这个地区、与你的行业相关的，你觉得有哪些是跟你有相关的，这些项目里面你觉得含金量怎么样？我们设计的问卷是低、中、高。企业代表们90%以上都是打的中和高，地方政府80%多也是打的中和高，与他们直接相关的，他们还是高度认可的，和我刚才梳理的百分之十几基本还是能够吻合起来。

为什么老百姓说下放力度很大，数量也不少，但是切身感受不明显。行政审批这一块我们也做了分析，国务院部委下放的这些权力，国家部委过去都是管宏观的，管涉外的，与一些大企业、省级政府相关度很大，但是跟老百姓、中小企业不是直接相关。那跟他们直接相关的是什么呢？可能是地方的一些审批。另外一个角度，去年10月份发布了前三季度的数据，好像工商总局也发了一个数据，就是所谓含金量，比如带动就业，促进经济增长，我们也到地方了解了一下，有的地方反映，比如一个小微企业如果能够存活下来，大概能带动4-6人的就业，所以这么一算，这个就业量就非常大。我看到咱们工商总局有一个抽样调查的数据。

[于法昌]我插一句，刚才王教授讲4-6人的就业，综合统计局、国办、工商总局的抽样调查显示，平均下来是7人左右。其中小微企业吸纳就业7人，个体工商户平均吸纳就业3人左右，这对促进就业确实起到了明显作用。

[王满传]对。我看了一下去年前三季度的统计，全国个体私营经济比2013年增加了2000多万人，而且还有一个很重要的方面，它有助于产业结构调整。因为大部分新增的70%-80%都到第三产业去了，到服务业去了，这对产业结构调整和就业的影响也非常大，从这些角度来说含金量还是非常高的。